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采購需求和實施計劃項目名稱：《武漢歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2021-2035年)》修編采購單位：武漢市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制單位：武漢市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制時間：2025年9月編制說明一、采購單位可以自行組織編制采購需求，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)編制。二、編制的采購需求應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。三、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。四、對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。第一章項目基本情況一、項目概況（一）項目名稱：《武漢歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2021-2035年)》修編（二）預(yù)算金額：270萬元（三）最高限價：270萬元（四）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式：1項目聯(lián)系人：丁莎莎2聯(lián)系方式：027-82700195二、采購項目的功能或者目標(biāo)武漢市第二批國家歷史文化名城，根據(jù)住建部和省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局（簡稱市資建局）會同市住更局、市文旅局開展《武漢歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021—2035年）》（簡稱《保護(hù)規(guī)劃》）編制工作。2024年10月，住建部組織召開全國專家技術(shù)審查會，對《保護(hù)規(guī)劃》提出修改完善意見和建議。為積極響應(yīng)新時代背景下國家層面對歷史文化保護(hù)工作新要求，深化落實習(xí)近平總書記2024年考察湖北期間關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承工作指示精神，根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，開展《武漢歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2021-2035年)》修編工作。三、預(yù)算績效目標(biāo)（一）現(xiàn)狀分析評估。歷史文化名城公布以來的保護(hù)工作回顧和保護(hù)利用存在的問題。（二）凝練歷史文化價值與特色。立足全國尺度，回顧全歷史維度，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技文化、地理生態(tài)等多元視角，系統(tǒng)梳理武漢在中華文明歷史發(fā)展脈絡(luò)中的重要地位，構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)核心價值體系，提出名城特色。（三）提出建設(shè)歷史文化名城的戰(zhàn)略路徑。積極響應(yīng)湖北省“建成文化強省、建設(shè)世界知名文化旅游目的地、把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)定位，提出武漢市文化名城建設(shè)的主要目標(biāo)與發(fā)展路徑。（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。系統(tǒng)梳理各類型、各時期、跨區(qū)域、各民族的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立分層分類、完整系統(tǒng)的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。（五）提出各類歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容與保護(hù)措施。包括且不限于區(qū)域性文化遺產(chǎn)，市域歷史文化遺產(chǎn)，歷史城區(qū)，歷史文化街區(qū)和歷史地段，歷史建筑，歷史鎮(zhèn)村，特色歷史文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。（六）提出文化遺產(chǎn)展示和利用的規(guī)劃要求與措施。堅持守正創(chuàng)新，推動歷史文化遺產(chǎn)活化利用。在加強保護(hù)的前提下合理利用，推動歷史文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。深化價值的挖掘與闡釋，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)相融合；促進(jìn)歷史文化的創(chuàng)新弘揚。（七）提出近期實施計劃。明確近期工作的重點方面、重點項目等。（八）提出規(guī)劃實施管理措施。四、非專門面向中小企業(yè)說明函《武漢歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021－2035年）》修編采購項目，政府采購預(yù)算項目270萬元，擬通過公開招標(biāo)方式采購。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），《市財政局市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》（武財采〔2021〕138號），本項目按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，并且存在可能影響政府采購目標(biāo)實現(xiàn)的情形，理由如下：（一）歷史文化名城規(guī)劃編制的特殊性與專業(yè)壁壘1資質(zhì)能力要求：依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》要求，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃需由甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。此類資質(zhì)通常需具備：(1)高級專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊（如注冊規(guī)劃師、文物保護(hù)專家）；(2)承擔(dān)國家級重大規(guī)劃項目的經(jīng)驗；(3)完備的質(zhì)量控制與保密管理體系。中小企業(yè)因資源限制，普遍難以滿足甲級資質(zhì)要求，若強制面向中小企業(yè)采購，可能導(dǎo)致項目質(zhì)量風(fēng)險。2數(shù)據(jù)資源壁壘：本項目需整合多類敏感數(shù)據(jù)（如國土空間規(guī)劃、地籍、城市五線數(shù)據(jù)等）(1)數(shù)據(jù)敏感性：地形、地籍、規(guī)劃審批等數(shù)據(jù)涉及國家安全，獲取需符合《測繪法》《數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，中小企業(yè)通常缺乏合規(guī)的數(shù)據(jù)獲取渠道及存儲能力。(2)數(shù)據(jù)完整性：歷史城區(qū)保護(hù)需基于城市歷史演變分析（如傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護(hù)），需基于大量本地空間數(shù)據(jù)分析。中小企業(yè)因業(yè)務(wù)規(guī)模限制，極少具備完整的歷史數(shù)據(jù)儲備。(3)技術(shù)復(fù)雜性：劃定核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，提出文物、歷史建筑保護(hù)