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八、項目需求書（一）項目背景為提高財政資金使用效益，增強績效評價的科學規(guī)范性和客觀公正性，擬引入第三方機構，對財政資金安排的重點項目開展績效評價。（二）具體要求1、服務內容此次采購以《全面實施預算績效管理工作任務清單》中所列內容為準，主要涉及重點項目績效評價和咨詢服務等，主要涉及農(nóng)村教育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等諸多領域，其中重點項目支出績效評價共14項，需對其資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行評價。考慮到項目的專業(yè)性較強，涉及范圍較大，擬通過公開招標的方式確定獨立的第三方機構實施績效評價，評價結果將作為完善相關財政政策，以及安排以后年度預算的重要參考依據(jù)。2、服務要求★（1）評價開始前評價組設置的具體情況包括組長、組員信息等情況需要書面告知采購人。評價過程中隨時接受采購人監(jiān)督抽查，常駐人員無特殊原因不得調換，確需調換的需書面告知采購人。調換人員的資質、工作水平不得低于原人員。（2）中標供應商應依據(jù)具體項目的政策規(guī)定以及財政資金績效管理有關規(guī)定，從項目立項、資金落實、項目管理、財務管理、項目產(chǎn)出、項目效益、項目自評等方面，與采購人共同探討確定績效指標、指標權重，收集資料并制作好工作底稿，依據(jù)指標體系進行績效評價量化評分，按照績效評價評分情況進行綜合評價，出具績效評價報告?！铮?）中標供應商及其執(zhí)業(yè)人員參與績效評價工作，必須遵守國家有關法律、法規(guī)和職業(yè)道德以及采購人關于加強廉政紀律和相關保密規(guī)定。注：對上述內容，供應商須提供承諾書原件附在投標文件中。3、具體工作內容（1）咨詢服務主要包括項目支出績效有關報表的審核，重大新增項目的事前績效評估報告，預算單位的績效目標集中會審審核報告等相關服務，以及完成甲方的其他相關要求。（2）重點項目此次采購以《全面實施預算績效管理工作任務清單》中所列內容為準，主要涉及重點項目績效評價和咨詢服務等，主要涉及農(nóng)村教育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等諸多領域，其中重點項目支出績效評價共14項，需對其資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行評價。4、評價工作重點根據(jù)績效評價對象具體情況擬定績效評價方案，體現(xiàn)項目特點。從項目的組織情況、預算管理情況、制度建設情況、項目實施情況、資金使用情況、檔案管理情況及項目實施運營效果等方面進行績效評價。編報項目績效評價實施進度計劃表。建立績效評價指標體系。在設定評價指標體系時，應設定反應被評項目行業(yè)特點的評價指標。將定量指標與定性指標相結合，反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和可持續(xù)影響等。績效評價涉及商業(yè)秘密的，參與績效評價的單位和個人必須嚴守秘密，未征得項目實施單位同意，不得將評價試點項目有關的文件、資料和數(shù)據(jù)對外提供和發(fā)表?？刹扇嵉卣{研、訪談、調查用戶滿意情況等方式開展評價工作。出具績效評價報告，分析績效評價項目存在的問題及形成原因，得出評價結論，并提出改進措施或建議。5、其他（1）績效管理工作是按照上級財政部門要求開展，實際工作中，供應商要與采購人相互溝通，確?？冃Ч芾砉ぷ鞣弦?。（2）項目績效管理工作結束后，需將相關報告和材料歸檔一并報送采購人；整體評價工作結束后，形成績效評價工作建議書，對財政績效管理工作提出相關建議。全面實施預算績效管理工作任務清單任務目標序號任務內容質量要求一、協(xié)助采購人建立健全預算績效管理制度體系1協(xié)助采購人研究制定本區(qū)全面推進預算績效管理的實施方案。形成分級分類、實用高效、便于操作的預算績效管理制度體系。2協(xié)助采購人研究制定本區(qū)區(qū)級部門預算績效管理辦法。3協(xié)助采購人研究制定對下級轉移支付資金的預算績效管理辦法。4協(xié)助采購人研究制定本區(qū)事前績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、項目支出績效評價、預算績效信息公開、結果應用、第三方機構監(jiān)管等管理辦法。5協(xié)助采購人研究制定本區(qū)國有資本經(jīng)營預算、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、地方政府債務等方面的績效管理辦法。二、協(xié)助采購人健全預算績效指標和標準體系6協(xié)助采購人制定本區(qū)共性績效指標體系框架，并建立動態(tài)調整完善機制。推動績效指標和評價標準科學合理、細化量化、可比可測。7協(xié)助采購人制定本區(qū)個性績效指標體系，組織各區(qū)級部門完善個性指標和標準體系。任務目標序號任務內容質量要求三、深化政策和項目預算績效管理(一）全面建立事前績效評估機制8要全面落實事前績效評估制度，嚴格項目庫管理，加強對新增重大政策和項目預算審核，開展獨立評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據(jù)。結合預算評審、項目審批等開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。（二）全面強化績效目標管理9嚴格績效目標審核，對重點項目開展績效目標集中會審。保障績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性，使績效目標成為預算績效管理的重要依據(jù)。（三）全面實行績效“雙監(jiān)控”10組織區(qū)級部門全面開展績效監(jiān)控工作，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行情況實行“雙監(jiān)控”。充分借助信息化管理手段，掌握項目進展、資金使用、績效目標完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)。11開展重點監(jiān)控，對預計當年項目無法執(zhí)行、績效目標無法實現(xiàn)的資金，及時收回統(tǒng)籌使用。強化預算執(zhí)行管理，盤活財政存量資金。三、深化政策和項目預算績效管理（四）全面開展績效評價12組織區(qū)級部門全面開展績效自評，建立績效自評結果抽查復核機制。保障評價結果真實完整、客觀公正，能公開、可應用。13督促區(qū)級部門開展部門評價，原則上以5年為周期實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋。14開展財政績效評價。至少要涵蓋教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共事業(yè)等8個行業(yè)領域。（五）全面加強績效管理結果應用15完善績效管理結果報告、反饋、通報、問題整改和監(jiān)督問責機制。有效的支出要安排，低效的要削減，無效的要問責。16建立績效管理結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，建立獎優(yōu)罰劣激勵約束機制。17協(xié)助采購人選取部分重點項目的績效目標、績效自評結果和績效評價報告報送市人大。及時報送績效目標、自評結果和績效評價報告等有關材料。18建立預算績效信息公開常態(tài)化機制，組織區(qū)級部門逐步公開除涉密項目外的全部項目績效目標、績效自評結果和績效評價。保障公開及時，信息完整。四、探索推進部門整體預算績效管理19組織編制部門整體績效目標。保障績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性，使績效目標成為預算績效管理的重要依據(jù)。20開展部門整體績效自評試點。保障評價結果真實完整、客觀公正，能公開、可應用。21開展整體支出績效評價試點。五、抓好重點培育示范引領22選擇1個行業(yè)領域的部門進行重點突破，打造本區(qū)預算績效管理示范領域和示范部門。做好重點培育，并在全區(qū)交流經(jīng)驗，推廣借鑒，整體提升。六、引導規(guī)范社會力量參與績效管理23建立專家咨詢機制。引入不同領域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的預算績效管理專家學者為績效管理工作建言獻策。七、推進一體化信息系統(tǒng)建設24對預算績效管理一體化建設提出建議。建議切實可行，能夠有效提高預算績效管理一體化水平。