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采購項(xiàng)目技術(shù)、服務(wù)及其他商務(wù)要求一、項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額1、項(xiàng)目名稱：遂寧市安居區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營。2、預(yù)算金額：承包標(biāo)底：15萬元/年；低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)無效。二、項(xiàng)目內(nèi)容及要求（一）項(xiàng)目情況安居區(qū)社會(huì)福利中心（以下簡稱“區(qū)福利中心”）2008年是集區(qū)光榮院、敬老院、福利院、和未成年人指導(dǎo)中心為一體的民政事業(yè)副科級(jí)實(shí)體化運(yùn)營單位，占地30畝，總投資1700萬元，建筑面積10600平方米,設(shè)床位300張，安居區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心于2008年投入運(yùn)營。（二）社會(huì)化運(yùn)營實(shí)施原則——公益性原則。區(qū)福利中心引入第三方運(yùn)營主體，其組織性質(zhì)、服務(wù)用途及范圍保持不變，繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能。第三方運(yùn)營主體應(yīng)在政府有兜底需求的時(shí)候，優(yōu)先保證政府托底對(duì)象集中供養(yǎng)需要，且托底對(duì)象床位不少于區(qū)福利中心院床位總數(shù)的30%，其余康養(yǎng)床位可繼續(xù)面向失能、失智社會(huì)老年人開放。——國有資產(chǎn)安全原則。區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營后，按程序依照應(yīng)依照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第90號(hào)）完成相關(guān)國有資產(chǎn)的清查、登記和評(píng)估工作；在實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營，原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，第三方運(yùn)營主體應(yīng)加強(qiáng)管理維護(hù)，防止流失并不得將其用于抵押、融資、貸款等，未經(jīng)許可不得改變建筑設(shè)施的結(jié)構(gòu)、用途，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得對(duì)外出租建筑物和土地，不得損壞建筑物。——完善服務(wù)原則。區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營后,社會(huì)化第三方運(yùn)營主體應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和實(shí)際需求，按規(guī)定比例配置工作人員，并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升護(hù)理水平，不斷完善護(hù)理設(shè)施設(shè)備，為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，大力開展文體活動(dòng)、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為服務(wù)對(duì)象營造安享晚年的幸福樂園?！獜?qiáng)化監(jiān)管原則。區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營后,區(qū)民政局嚴(yán)格按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號(hào)）有關(guān)規(guī)定和省、市、區(qū)各級(jí)民政業(yè)務(wù)主管部門總體要求，負(fù)責(zé)建立健全好運(yùn)營監(jiān)管工作體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，強(qiáng)化對(duì)第三方運(yùn)營主體執(zhí)行合約、依法運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范管理資產(chǎn)等方面情況的監(jiān)管。（三）社會(huì)化運(yùn)營的場所及設(shè)施設(shè)備第三方運(yùn)營主體在合同期限內(nèi)，有權(quán)按照社會(huì)化運(yùn)營管理合同的約定使用、經(jīng)營區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心場地和設(shè)施設(shè)備，包括但不限于區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心的房屋、院壩、300張康養(yǎng)床位及其配套的其他相關(guān)附屬建筑和設(shè)施等。（四）運(yùn)營要求1、第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)場后完善必要的設(shè)施設(shè)備建配置，按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”管理運(yùn)營。移交前應(yīng)對(duì)移交前的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)和雙方簽字確認(rèn)。2、引導(dǎo)和帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向個(gè)性化、專業(yè)化方向有序發(fā)展，逐漸滿足不同層次老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；積極探索護(hù)理型、康養(yǎng)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型等突出床位功能的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，總結(jié)集護(hù)理、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的新型養(yǎng)老方式的運(yùn)營規(guī)律，逐步形成有規(guī)范可執(zhí)行、運(yùn)行方式可復(fù)制的成熟的養(yǎng)老模式，更好服務(wù)于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。3、打造設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步有序地建設(shè)成為全區(qū)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)的民生事業(yè)展示基地。（五）服務(wù)對(duì)象及收費(fèi)1、在注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益平衡，應(yīng)對(duì)失能、失智老年人開放，為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、完善、安全的養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)老人服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營單位按照雙方簽訂的委托管理運(yùn)營協(xié)議及安居區(qū)實(shí)際合理確定，報(bào)區(qū)發(fā)改局備案、區(qū)民政局存檔。2、第三方運(yùn)營主體不得向服務(wù)對(duì)象直接或者變相從事非法集資、非法吸收公眾存款等違法活動(dòng)。（六）扶持政策1、本期運(yùn)營合同期滿，同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。2、經(jīng)營期間，第三方經(jīng)營主體依法享有政府給予的運(yùn)營補(bǔ)貼以及其他符合政策的項(xiàng)目補(bǔ)助。3、對(duì)第三方運(yùn)營主體的運(yùn)營管理及服務(wù)質(zhì)量，主管單位應(yīng)每年進(jìn)行一次考核評(píng)估，考核結(jié)果應(yīng)達(dá)到優(yōu)良（考核內(nèi)容包含但不限于服務(wù)對(duì)象服務(wù)滿意度、運(yùn)營管理安全、服務(wù)對(duì)象專項(xiàng)資金使用情況、是否達(dá)到星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，具體考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局制定）。如考核未能達(dá)到優(yōu)良的，第1次給予警告并責(zé)令限期整改至達(dá)標(biāo)；若2次考核未能達(dá)到優(yōu)良的，民政局有權(quán)單方解除運(yùn)營管理協(xié)議，且20萬運(yùn)營保證金現(xiàn)金不予退還。三、商務(wù)要求（實(shí)質(zhì)性要求）1、報(bào)價(jià)要求：供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是完成本項(xiàng)目的包干價(jià)，包括場地運(yùn)營、設(shè)備維護(hù)、人工、養(yǎng)老工作服務(wù)、崗前培訓(xùn)、后期服務(wù)、利潤、稅金及不可預(yù)見費(fèi)用等完成本項(xiàng)目的一切費(fèi)用和采購文件規(guī)定的其他費(fèi)用。因供應(yīng)商自身原因造成漏報(bào)，皆由其自行承擔(dān)責(zé)任。2、租賃費(fèi)及支付：（1）租賃費(fèi)。根據(jù)遂寧養(yǎng)老市場飽和率的調(diào)研及安居區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域受限等實(shí)際問題，租賃費(fèi)采用由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)求區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心市值進(jìn)行公允估價(jià)，并參照周邊區(qū)(市)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)租賃標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮到政府引導(dǎo)和支持社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需要的方式，綜合確定租賃費(fèi)底價(jià)為不低于15萬元/年（最終租賃費(fèi)以供應(yīng)商的中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)）。租賃費(fèi)由區(qū)福利中心收取并上繳區(qū)財(cái)政，如區(qū)福利服務(wù)中心需維修、改造、養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備添置護(hù)理照料等，由區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心向區(qū)財(cái)政提交申請(qǐng)使用該租賃費(fèi)用。（2）租賃費(fèi)繳納。為確保福利中心資產(chǎn)保值增效，第三方運(yùn)營主體應(yīng)按照中標(biāo)價(jià)繳納租賃費(fèi)，并在每年的最后2個(gè)月內(nèi)一次性繳納當(dāng)年租賃費(fèi)到區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心賬戶。3、運(yùn)營保證金：（1）金額為確保區(qū)福利中心正常運(yùn)營及資產(chǎn)安全，成交供應(yīng)商須在簽訂合同前一次性向采購人繳納運(yùn)營保證金人民幣20萬元，運(yùn)營保證金由采購人統(tǒng)一進(jìn)行管理，運(yùn)營保證金不計(jì)利息。（2）運(yùn)營保證金用途：①合同約定運(yùn)營期內(nèi)，如第三方運(yùn)營主體單方面解除合同，保證金可直接用于由區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心接收安置已入住老人所產(chǎn)生的費(fèi)用。②如第三方運(yùn)營主體因經(jīng)營不善發(fā)生財(cái)務(wù)狀況惡化，不能按時(shí)足額繳納資產(chǎn)運(yùn)營租金時(shí)，則區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心可直接從保證金中直接扣減欠付租賃費(fèi)，且區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心有權(quán)單方解除合同。③第三方運(yùn)營主體在運(yùn)營過程中如因滿意度調(diào)查不達(dá)標(biāo)，區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心可按合同約定比例扣繳運(yùn)營保證金?？劾U后，第三方運(yùn)營主體應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足保證金。④第三方運(yùn)營主體如不按合同約定接收政府托底對(duì)象，區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心可另行安置托底對(duì)象，區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心可直接從保證金中先行扣除所需的相關(guān)所有費(fèi)用?？鄢?，第三方運(yùn)營主體應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足保證金。⑤第三方運(yùn)營主體如在合同約定期限內(nèi)發(fā)生安全、環(huán)保等責(zé)任事故的，由第三方運(yùn)營主體自行承擔(dān)一切法律責(zé)任及后果。如由此使區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心遭受損失或?qū)Φ谌匠袚?dān)了賠償責(zé)任的，區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心可直接從保證金中先行扣除相關(guān)費(fèi)用，如保證金不足以彌補(bǔ)損失的，則第三方運(yùn)營主體還應(yīng)全部予以賠償。⑥除上述約定可使用運(yùn)營保證金外，保證金還可用于合同解除時(shí)區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心或其他主管部門據(jù)實(shí)解決第三方運(yùn)營主體在其運(yùn)營期間所拖欠其聘任或雇傭的工作人員的酬金、能源費(fèi)用等其他應(yīng)該由第三方運(yùn)營主體承擔(dān)支付責(zé)任的各類款項(xiàng)。（3）運(yùn)營保證金返還合同期限屆滿，第三方運(yùn)營主體適當(dāng)履行了全部合同義務(wù)，且按照協(xié)議約定