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-2-附件：黃岡市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查“無(wú)事不擾”清單自動(dòng)識(shí)別的實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）第一條為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范涉企行政檢查，實(shí)行對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管對(duì)象分類(lèi)管理，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)行政檢查，推動(dòng)監(jiān)管模式從“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”向“不進(jìn)門(mén)、查多項(xiàng)事”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化、監(jiān)管成本的最優(yōu)化，最大程度降低對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的干擾。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于聚焦支點(diǎn)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（鄂辦發(fā)〔2025〕2號(hào)）等文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法并在全市試行。第二條本辦法適用于黃岡市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管工作。實(shí)施單位有：市政府（金融科）、市委宣傳部（新聞出版局）、市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市資建局、市生態(tài)局、市住新局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、黃岡市消防救援支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)動(dòng)辦、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法委、黃石海關(guān)、市稅務(wù)局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市郵政管理局、市氣象局。抽查對(duì)象為：黃岡市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)，且屬于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域范疇的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，主要包含企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及其它接受“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的其他經(jīng)營(yíng)單位。-3-第三條“無(wú)事不擾”清單，包含“無(wú)事不擾”監(jiān)管事項(xiàng)清單和“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單兩部分。“無(wú)事不擾”監(jiān)管事項(xiàng)清單主要適用于安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率低、投訴舉報(bào)量少、問(wèn)題線索查實(shí)后危害后果輕微的監(jiān)管事項(xiàng)。原則上不涉及安全、集中突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管事項(xiàng)，均可納入試點(diǎn)范圍。“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單主要包括，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)主體和信用等級(jí)高的A類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體等三類(lèi)試點(diǎn)領(lǐng)域。“無(wú)事不擾”清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由抽查監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整。第四條在調(diào)整“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單試點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，需通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道，公開(kāi)征求意見(jiàn)并進(jìn)行社會(huì)公示，廣泛收集企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)公眾的建議。定期組織相關(guān)部門(mén)工作人員等進(jìn)行研討，科學(xué)研判監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)確定“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單。第五條根據(jù)黃岡市公共信用平臺(tái)監(jiān)管結(jié)果數(shù)據(jù)，綜合考量經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為檢查結(jié)果、行政處罰信息等信用狀況，每月更新一次經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)。1信用等級(jí)直接掛鉤：---A類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體（信用等級(jí)≥900分，信用優(yōu)）：直接納入“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單候選范圍，優(yōu)先適用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，相關(guān)平臺(tái)中使用綠色標(biāo)簽標(biāo)記。-4----B類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體（750分≤信用等級(jí)＜900分，信用良）：結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)研判后可納入“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單候選，相關(guān)平臺(tái)中使用黃色標(biāo)簽標(biāo)記。---C類(lèi)（450分≤信用等級(jí)＜750分，信用中）和D類(lèi)（信用等級(jí)＜450分，信用差）：不得納入“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，相關(guān)平臺(tái)中使用紅色標(biāo)簽標(biāo)記。2控制性指標(biāo)一票否決：如經(jīng)營(yíng)主體存在“被列入失信被執(zhí)行人”“嚴(yán)重違法失信名單”等控制性指標(biāo)情形，直接判定為不適用“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單。第六條每月通過(guò)黃岡市公共信用平臺(tái)抓取以下信用數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單：正向指標(biāo)：納稅信用A級(jí)、政府表彰、監(jiān)管紅名單等（加分項(xiàng)）。負(fù)向指標(biāo)：經(jīng)營(yíng)異常、拖欠稅款、失信被執(zhí)行、約談提醒、首違不罰、不予處罰等（扣分項(xiàng)）。第七條清單內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)以下情形，依據(jù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)自動(dòng)觸發(fā)退出：---信用等級(jí)降至B級(jí)以下；---違反信用承諾（扣100分）、勞動(dòng)仲裁比例超標(biāo)（扣40分）等負(fù)向指標(biāo)累計(jì)扣分達(dá)到預(yù)警值；---觸及“監(jiān)管部門(mén)負(fù)面評(píng)價(jià)（-200分）”“嚴(yán)重失信主體名單（-300分）”等控制性指標(biāo)。退出后即時(shí)恢復(fù)常規(guī)檢查頻次。第八條依托黃岡市公共信用平臺(tái)，對(duì)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)、一公開(kāi)系統(tǒng)生成的抽查任務(wù)對(duì)象名單進(jìn)行自動(dòng)化精-5-準(zhǔn)識(shí)別。公共信用平臺(tái)將自身存儲(chǔ)的企業(yè)信用信息與相關(guān)清單關(guān)聯(lián)，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)、一公開(kāi)系統(tǒng)生成抽查任務(wù)對(duì)象名單后，平臺(tái)自動(dòng)啟動(dòng)比對(duì)程序，通過(guò)數(shù)據(jù)接口對(duì)接，快速甄別名單中的企業(yè)是否屬于“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單范疇。第九條系統(tǒng)一旦判定經(jīng)營(yíng)主體屬于“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單庫(kù)范疇，會(huì)立即向任務(wù)發(fā)起部門(mén)進(jìn)行提示，嚴(yán)禁將其列入檢查計(jì)劃。除上級(jí)部署、收到違法線索和法律規(guī)章明確規(guī)定外，各成員單位不得主動(dòng)對(duì)清單內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。若任務(wù)發(fā)起部門(mén)無(wú)視提示，強(qiáng)行將清單內(nèi)企業(yè)列入檢查計(jì)劃，系統(tǒng)將自動(dòng)記錄違規(guī)操作信息，并向市監(jiān)聯(lián)會(huì)辦公室預(yù)警。對(duì)于“無(wú)事不擾”經(jīng)營(yíng)主體清單內(nèi)企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)主要通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式履行監(jiān)管職責(zé)，如利用企業(yè)自主上傳的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、線上報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表等，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)管。第十條黃岡市公共信用平臺(tái)與市市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)成員單位數(shù)據(jù)系統(tǒng)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)企業(yè)報(bào)送及平臺(tái)共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，由市發(fā)改委信用建設(shè)科及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序。第十一條通過(guò)線上線下多種渠道宣傳“無(wú)事不擾”清單監(jiān)管模式，利用政府官網(wǎng)、社交媒體平臺(tái)發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，積極參與典型經(jīng)驗(yàn)評(píng)選和優(yōu)秀案例征集，整理推廣黃岡市成功實(shí)施“無(wú)事不擾”清單監(jiān)管的企業(yè)案例，提升監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，引導(dǎo)企業(yè)積極配合監(jiān)管工作，形成良好的社會(huì)共治氛圍。