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采購需求一、技術規(guī)格、服務及驗收要求：農村集體經濟合同清理；全面梳理規(guī)范農村集體經濟合同，從農村集體經濟合同的合法性、合規(guī)性、合理性、價款執(zhí)行等方面全面審查清理。暫估份數為3633份。二、服務期：自項目實施開始至合同清理工作結束。三、采購預算：人民幣92000000元。四、質量標準：達到國家現行技術標準五、采購內容為進一步加強農村集體資產管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村集體經濟健康發(fā)展，維護農村社會和諧穩(wěn)定，結合實際制定本工作導引，供各部門、各街（鎮(zhèn)）在工作中參考。一、主要任務全面盤點農村集體經濟組織資源、資產、資金，摸清集體資產的數量、類別和現狀，摸排存在的問題。全面清理未經民主程序訂立、內容違法、顯失公平、群眾反映強烈的“問題合同”，及非法占用集體資源、資產、資金等現象。依法規(guī)范完善農村集體經濟各類合同，逐一分類，建立臺賬。建立集體資產監(jiān)管長效機制，推動集體資產管理和監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。二、清理范圍本次農村集體經濟合同清理的范圍為街（鎮(zhèn)）、村、組級農村集體經濟組織（包括代行農村集體經濟組織職責的村民或居民委員會、村民或居民小組）、集體經濟組織全資或控股的企業(yè)與自然人、法人以及非法人組織訂立的正在履行和已簽訂尚未履行的各類合同（實行家庭承包經營的耕地、林地承包合同除外）。具體包括：資源類合同。指農村集體所有的或國家所有由農村集體經濟組織使用的資源性資產，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面及其他集體資源承包、流轉、入股等合同。（二）資產類合同。指農村集體經營性資產和非經營性資產，包括農村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、設備設施、無形資產（農村集體經濟組織及其企業(yè)所擁有的著作權、商標權、專利權等無形資產）、集體投資興辦企業(yè)等資產的承包、租賃、投資等合同。（三）資金類合同。指農村集體貨幣資金借貸、投資等合同。（四）建筑工程類合同。指建筑工程勘察、建設工程設計、建設工程施工合同。（五）其他類合同。指抵押合同等不屬于上述四類合同的其他合同。三、審查重點（一）合同效力。審查內容是否損害國家、集體或第三人的利益；是否以合法形式掩蓋非法目的；是否違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的強制性規(guī)定；是否采取欺詐、脅迫等不正當手段簽訂；是否違背公序良俗；是否違背惡意串通、損害他人合法權益等。（二）合同主體。審查主體是否具備簽訂及履行合同的合法資格；是否在合同上簽字或蓋章，簽字和蓋章是否規(guī)范。（三）合同標的。審查標書是否準確，是否明確位置、數量和質量，以及標的物所有權；資源類合同是否明確土地性質和使用用途。（四）合同期限。審查農村土地流轉合同訂立的期限是否超過二輪土地承包期30年的剩余年限，房產等租賃合同是否超過20年法定期限；是否簽訂起始、終止日期，是否存在期限不明、長期或永久合同；是否存在未到期限又續(xù)簽的情形；是否存在已經到期仍在執(zhí)行的情形。（五）合同價款。審查是否約定合同價款；是否明確支付方式和支付時間；是否存在合同價款低于市場價情形；是否考慮物價指數，約定遞增標準。（六）合同條款。審查法規(guī)、政策明確要求的內容是否完整，合同要素是否齊全、填寫是否規(guī)范；是否明確簽訂雙方權利和義務約定，是否明確變更解除條款約定；是否約定違約責任，違約責任約定是否合法合規(guī)合理；是否明確約定爭議解決方式；資源類合同是否存在改變土地利用規(guī)劃的情形；是否約定征地事項、惠農補貼事項；合同期滿后是否明確約定附著物如何處置等。（七）合同訂立程序。審查是否履行了法律、法規(guī)和相關政策規(guī)定的民主決策、審核、批準、登記、備案等程序。（八）合同履行。審查是否及時履約，是否存在往年欠款，欠款是否掛賬；是否存在久拖不結，長期不結合同價款問題；是否存在隨意減免合同價款等問題；是否按合同約定合法經營，是否擅自改變用途或經營使用范圍。（九）合同歸檔。審查是否按照法規(guī)、政策規(guī)定整理檔案；是否按照規(guī)定權限管理檔案并報上級有關部門備案、存檔；是否建有合同檔案管理制度并嚴格執(zhí)行；是否存在鎮(zhèn)村干部未及時將私自存放的合同交還歸檔，造成漏查、漏報的問題。其他方面。審查是否存在上述未涵蓋的其他問題。四、處置辦法（一）對于合法合規(guī)的農村集體經濟合同，要充分保護受讓方的合法權益，做好登記，按時收取費用。（二）口頭合同應當按照程序簽訂書面合同。（三）對于違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的合同應當依法解除，違規(guī)違紀違法合同視情節(jié)輕重追究法律責任。（四）合同當事人、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式要詳實清楚。（五）條款不完整的合同應當簽訂補充協議，條款不完備的合同應當進行補充完善。（六）違約責任、爭議解決的方法不明確的要約定明確。（七）程序不規(guī)范的應當依法依規(guī)進行完善。（八）存在拖欠的合同要積極催繳。五、特殊情形處理（一）有下列情形之一的，應立即補充簽訂合同，做好登記，并按時收取承包費：1口頭約定，但集體經濟組織成員認可，并按時交納費用的；2口頭約定，未按時交納費用，本次清查出后，積極主動補齊拖欠費用的；3未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂合同，但已經履行合同多年、集體經濟組織成員認可合同內容并按時交納費用的；4未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂合同，未按時交納費用，本次清查出后，積極主動補齊拖欠承包費，集體經濟組織成員對合同內容無異議的；5未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂合同，但已履行合同多年、按時交納費用的，集體經濟組織成員對合同內容有異議經過協商愿意改變合同條款的；6未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂合同、未按時交納費用，本次清查出后，積極主動補齊拖欠費用，集體經濟組織成員對合同內容有異議經過協商愿意改變合同條款的；7集體經濟組織成員有異議，但經過法律程序，判決有效的合同。（二）有下列情形之一的，應立即終止合同，集體資產立即交村集體經濟組織：1口頭約定，未按時交納費用，本次清查出后，不愿意補交費用的；2未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂合同、未按時交納費用，本次清查出后，不愿意補交費用的；3簽訂程序合規(guī)、有合同但不按照合同繳納費用的；4村干部借拖欠工資，無合同強行占有的；5其他按照法律法規(guī)規(guī)定應該收回集體資產的。