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CZCR-2016-10011郴州市財政局郴州市審計局文件郴州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局郴財辦[2016]25號關(guān)于加強市本級政府投資項目建設(shè)工程預(yù)算控制管理有關(guān)問題的通知為合理確定和有效控制政府投資項目建設(shè)工程造價，提高投資效益，維護建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）、《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》、《郴州市市本級政府投資項目管理暫行辦法》（郴政辦發(fā)〔2015〕39號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、本通知適用于我市行政區(qū)域內(nèi)市本級政府投資項目建設(shè)工程造價預(yù)結(jié)算的監(jiān)督和管理活動。PPP、EPC模式建設(shè)項目及交通建設(shè)項目按法律法規(guī)和市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、市本級政府投資項目建設(shè)工程是指利用下列資金建設(shè)的工程：（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；（三）政府性基金、政府融資以及利用國債的資金；（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)益收入；（六）土地使用權(quán)出讓金；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金；三、政府投資項目建設(shè)工程原則上實行“先評審后下達預(yù)算”、“先評審后招標(biāo)（采購）”、“先評審后撥款”、“有預(yù)算評審、方可批復(fù)決算”的工作程序。經(jīng)財政部門評審的預(yù)算控制價（合理價）作為工程招標(biāo)的依據(jù)，合同價應(yīng)按中標(biāo)價簽訂，并作為資金撥付、價款結(jié)算、辦理財務(wù)決算的依據(jù)之一。四、政府投資項目建設(shè)工程預(yù)算控制價應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)計價文件規(guī)定計價。經(jīng)財政部門審核確定后的工程量清單和預(yù)算控制價或合理價作為招標(biāo)文件的有效組成部分提供給投標(biāo)人。預(yù)算控制價應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)控制價和投標(biāo)人報價的最高限價，總價和單價均不得突破。五、政府投資項目建設(shè)工程預(yù)算控制價和合理價的適用范圍：1、采用綜合評分法等（招投標(biāo)有價格競爭）的建設(shè)項目，經(jīng)財政部門評審的招標(biāo)控制價不執(zhí)行本通知附表中規(guī)定比例下浮，由投標(biāo)單位在投標(biāo)環(huán)節(jié)自行考慮下浮比例，但下浮比例不得低于本通知附表中規(guī)定比例的80%；2、采取抽取法等（招投標(biāo)沒有價格競爭）的建設(shè)項目，經(jīng)財政部門評審的招標(biāo)控制價按本通知附表中規(guī)定比例下浮后形成工程預(yù)算合理價。六、政府投資項目建設(shè)工程經(jīng)財政部門評審時應(yīng)同時確定工程預(yù)算招標(biāo)控制價和合理價，由項目建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)主管部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式分別選用。七、政府投資項目建設(shè)工程發(fā)包人與承包人簽訂的書面合同中應(yīng)當(dāng)有執(zhí)行本通知規(guī)定的預(yù)算控制價專用條款。在合同內(nèi)須明確約定自愿服從本通知的所有規(guī)定，如合同的約定與本通知的規(guī)定不同，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。八、政府投資項目建設(shè)工程的合同在建設(shè)行政主管部門備案之日起10日內(nèi)，政府投資建設(shè)項目發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將合同副本報送市財政投資評審機構(gòu)備查。九、嚴禁任何建設(shè)單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擅自變更、補簽合同。建設(shè)工程施工過程中，單項變更金額超過合同價的10%或投資額超過300萬元的工程變更，應(yīng)當(dāng)報市政府或有權(quán)部門批準(zhǔn)后報市財政投資評審機構(gòu)進行預(yù)算評審，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更建設(shè)單位不得擅自計量計價。十、未執(zhí)行本通知的政府投資項目建設(shè)工程（如未實行預(yù)算評審的項目、由投標(biāo)單位在投標(biāo)環(huán)節(jié)自行考慮下浮比例高于本通知附表中規(guī)定比例80%的項目等）；市財政部門、市審計部門、市建設(shè)行政主管部門等有關(guān)部門有權(quán)要求糾正，拒不糾正的，財政部門將不撥付建設(shè)資金、招標(biāo)主管部門將不予招標(biāo)備案，辦理結(jié)算審計時依據(jù)合同、本通知規(guī)定的下浮率及有關(guān)規(guī)定予以核減。十一、政府投資項目建設(shè)工程行政主管部門、建設(shè)單位及其工作人員違反本通知規(guī)定，未在招標(biāo)文件或合同中明確預(yù)算控制價專用條款致使招標(biāo)控制價（合理價）或合同價超過預(yù)算控制價的，依法依規(guī)給予行政處理處罰，并追究單位相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。十二、本通知自公布之日起施行，原郴財辦[2013]12號文件同時廢止，已開工和簽訂合同的工程項目按原規(guī)定執(zhí)行，各縣、市、區(qū)政府投資建設(shè)項目可根據(jù)其具體情況參照本通知執(zhí)行。附件：政府投資項目建設(shè)工程預(yù)算合理價的下浮率表郴州市財政局郴州市審計局郴州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2016年11月29日