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河源江東新區(qū)省級(jí)生態(tài)公益林空間布局優(yōu)化調(diào)整技術(shù)服務(wù)采購(gòu)需求書一、工作目的深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)在國(guó)土空間管理中的“統(tǒng)一底版”作用，妥善處理公益林?jǐn)?shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合后出現(xiàn)的新情況、新問題，通過優(yōu)化省級(jí)公益林范圍界線，切實(shí)解決公益林與耕地等非林地類交叉重疊問題，妥善處理公益林區(qū)劃歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公益林森林資源“一張圖”管理，夯實(shí)公益林保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)，保障實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，為公益林精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)，開展公益林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供本底數(shù)據(jù)，支撐公益林科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和合理利用，推進(jìn)河源江東新區(qū)公益林治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、主要任務(wù)1優(yōu)化落實(shí)省級(jí)公益林范圍。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，河源江東新區(qū)現(xiàn)有省級(jí)公益35679091公頃，扣除已納入保護(hù)的天然林后為17441405公頃，即調(diào)查面積（實(shí)際需要優(yōu)化調(diào)整基數(shù)）為17441405公頃。依據(jù)林草濕數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合成果，根據(jù)“三調(diào)”劃定林地范圍，優(yōu)化落實(shí)省級(jí)公益林范圍界線，妥善解決補(bǔ)償資金一直無(wú)法發(fā)放、跨行政區(qū)域（“飛地”）等省級(jí)公益林劃定歷史遺留問題，并在遵循林權(quán)權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上，同步將天然商品林或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的商品林補(bǔ)進(jìn)為省級(jí)公益林，并將優(yōu)化結(jié)果按省級(jí)公益林管理程序進(jìn)行審定。2分類處理需優(yōu)化的省級(jí)公益林。3標(biāo)識(shí)、審核公益林優(yōu)化數(shù)據(jù)。4產(chǎn)出優(yōu)化成果。統(tǒng)計(jì)分析、修正入庫(kù)，編制公益林優(yōu)化成果專題報(bào)告。三、工作依據(jù)1《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂，自2020年7月1日起施行）；2《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類地類認(rèn)定細(xì)則》（國(guó)務(wù)院第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，2019年4月）；3《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）；4自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)）；5《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開展林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合和國(guó)家級(jí)公益林優(yōu)化工作的通知》（林資發(fā)〔2021〕53號(hào)）；6《林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合工作方案》（國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)，2021年6月）；7《林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合技術(shù)指南》（國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)，2021年6月）；8《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》（粵林〔2009〕173號(hào)）；9《廣東省林業(yè)局關(guān)于開展省級(jí)以上生態(tài)公益林完善落界工作的通知》（粵林函〔2019〕182號(hào)）；10《廣東省林業(yè)局關(guān)于做好省級(jí)以上公益林核查和優(yōu)化工作的通知》（粵林函〔2021〕233號(hào)）；11《廣東省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》（粵林函〔2016〕448號(hào)）；12《新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)方案》（林資發(fā)〔2020〕95號(hào)）；13廣東省自然資源廳廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《廣東省林草濕數(shù)據(jù)與第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合操作細(xì)則》的通知（粵自然資函〔2021〕918號(hào)）；14《廣東省林業(yè)局關(guān)于切實(shí)做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》（粵林函〔2024〕179號(hào)）；16河源市林業(yè)局辦公室《關(guān)于印發(fā)〈河源市省級(jí)生態(tài)公益林空間布局優(yōu)化調(diào)整工作方案〉的通知》（河林辦〔2025〕20號(hào)）。四、工作方法以最新國(guó)土變更調(diào)查、林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)以及2025年公益林精細(xì)化系統(tǒng)為底圖的公益林?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國(guó)家、省公益林管理辦法規(guī)定的生態(tài)區(qū)劃條件和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，與年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)工作協(xié)同開展。調(diào)整時(shí)，要注意確保全市省級(jí)生態(tài)公益林總面積保持相對(duì)平衡，不得出現(xiàn)大面積減少問題。（一）調(diào)整原則1生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)。堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，合理劃定生態(tài)公益林，堅(jiān)持區(qū)位調(diào)重、質(zhì)量調(diào)優(yōu)，不斷完善公益林布局。2依法依規(guī)、和諧穩(wěn)定。公益林調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)應(yīng)遵循林權(quán)權(quán)利人意愿，做好公示和解釋說明工作，確保林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益不受侵害。3林權(quán)明晰、總量平衡。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保生態(tài)公益林林權(quán)明晰、補(bǔ)償資金發(fā)放對(duì)象明確，生態(tài)公益林總面積保持相對(duì)平衡。充分維護(hù)公益林的延續(xù)性和穩(wěn)定性，“三調(diào)”為林地的公益林不得擅自調(diào)整；調(diào)整公益林范圍必須有充分的理由和佐證材料；屬于非國(guó)有的新補(bǔ)進(jìn)和以前尚未簽訂界定書的省級(jí)公益林，應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂界定書；對(duì)已簽訂界定書，但涉及界定面積、范圍變動(dòng)的，要在原簽訂的界定書上進(jìn)行標(biāo)注完善。4實(shí)事求是、生態(tài)優(yōu)先。公益林應(yīng)落實(shí)到具體地塊。林地范圍以林草濕數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合成果為依據(jù)，小班面積以融合系統(tǒng)求算為準(zhǔn)。對(duì)“三調(diào)”為非林地，但屬于生態(tài)區(qū)位重要，或具有十分重要的生態(tài)價(jià)值的地塊，必須予以嚴(yán)格保護(hù)，繼續(xù)保留作為“生態(tài)林”，并繼續(xù)在公益林效益補(bǔ)償中給予補(bǔ)償資金。（二）調(diào)整對(duì)象本項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整對(duì)象專指省級(jí)公益林。1堅(jiān)持“守住底線、實(shí)事求是”原則，在林權(quán)權(quán)屬明晰的前提下，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)調(diào)入：（1）符合重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，其中自然保護(hù)地內(nèi)的商品林優(yōu)先調(diào)入。（2）相對(duì)集中連片且林分質(zhì)量較高的商品林、生態(tài)狀況極為脆弱的商品林。2符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)調(diào)出：（1）重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外零星分散的人工生態(tài)公益林。（2）因自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域發(fā)生變化需要調(diào)整的生態(tài)公益林。（3）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃需要調(diào)整的生態(tài)公益林。（4）非林地管理范圍的生態(tài)公益林（含已合法永久征占用）。（5）因自然災(zāi)害、項(xiàng)目建設(shè)（已依法審批或處罰整改完成）導(dǎo)致公益林滅失且難以恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，需要調(diào)出的生態(tài)公益林。（6）因林權(quán)糾紛導(dǎo)致生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金長(zhǎng)期無(wú)法發(fā)放的生態(tài)公益林。（7）林權(quán)權(quán)利人因其他原因確需調(diào)整的生態(tài)公益林。3符合下列條件之一的，禁止調(diào)入：（1）林權(quán)權(quán)屬存在糾紛的林地。（2）現(xiàn)狀為集中連片純樹、杉木、松樹、油茶等人工林。（3）被違法破壞且未處罰未復(fù)綠的林地。4符合下列條件之一的，禁止調(diào)出：（1）國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、已納入保護(hù)的天然林。（2）重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)集中連片的生態(tài)公益林。（3）涉及生態(tài)公益林未處罰的違法林地。（4）區(qū)域中間的生態(tài)公益林。（三）技術(shù)要求1公益林地塊位置保持不變，事權(quán)等級(jí)保持不變。最終上報(bào)國(guó)家和省政府的國(guó)家級(jí)公益林優(yōu)化成果不得調(diào)整。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和納入天然林落界的省級(jí)公益林不得調(diào)整。公益林調(diào)整批復(fù)文件，以及征占用公益林地審核審批材料等，根據(jù)“三調(diào)”劃定林地范圍對(duì)公益林地塊進(jìn)行優(yōu)化落界及修正。2以“小調(diào)整、大提高”為原則，充分征詢林權(quán)權(quán)利人意愿，將天然商品林和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的商品林平衡補(bǔ)進(jìn)為省級(jí)公益林。補(bǔ)進(jìn)的省級(jí)公益林均應(yīng)在“三調(diào)”的林地范圍內(nèi)，但耕地種植屬性為“工程恢復(fù)”或“即可恢復(fù)”的地塊不得補(bǔ)進(jìn)。3所有公益林和保留為“生態(tài)林”的小班均采用林草濕和“三調(diào)”融合的結(jié)果和面積。小班未按森林類別、事權(quán)等級(jí)、公益林保護(hù)等級(jí)進(jìn)行區(qū)劃的，在本次工作中要分別區(qū)劃小班，據(jù)實(shí)錄入森林類別、事權(quán)等級(jí)、公益林保護(hù)等級(jí)等屬性因子。五、工作成果1省級(jí)公益林優(yōu)化成果應(yīng)保證“圖數(shù)表一致”，統(tǒng)計(jì)表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系正確，按要求提交紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)表和報(bào)告，并以電子版提交數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表和報(bào)告。2編寫河源江東新區(qū)省級(jí)公益林優(yōu)化成果報(bào)告。主要包括：原省級(jí)公益林面積、地類、起源、林種、樹種、森林生態(tài)功能等級(jí)等情況；優(yōu)化后省級(jí)公益林面積、地類、起源、林種、樹種、森林生態(tài)功能等級(jí)等情況；省級(jí)公益林動(dòng)態(tài)變化情況，調(diào)出面積按起源、植被覆蓋類型的情況，保留地塊按地類情況；補(bǔ)進(jìn)面積按起源、區(qū)位和植被覆蓋類型的情況；存在的問題和意見建議。河源江東新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局2025年8月28日