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—1—附件1政府采購項(xiàng)目采購需求項(xiàng)目名稱：長島綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)績效管理和事前績效評估等服務(wù)采購單位：長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局編制單位：長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局編制時間：2025年9月—2—一、項(xiàng)目概況本次征集活動為長島綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)績效管理和事前績效評估等服務(wù)項(xiàng)目；供應(yīng)商須對所投內(nèi)容進(jìn)行全部響應(yīng)，報(bào)價若有遺漏則視為對征集人讓利，均應(yīng)免費(fèi)提供。二、征集內(nèi)容及服務(wù)要求（一）征集內(nèi)容1、全過程預(yù)算績效管理從體系完整性、科學(xué)適用性角度構(gòu)建長島綜合試驗(yàn)區(qū)預(yù)算績效管理政策體系，健全完善長島綜合試驗(yàn)區(qū)預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；輔導(dǎo)所有長島綜合試驗(yàn)區(qū)部門單位在預(yù)算申請時編制預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)編制、審核、批復(fù)工作與預(yù)算申報(bào)和批復(fù)緊密結(jié)合；輔導(dǎo)各部門單位開展績效運(yùn)行監(jiān)控工作，結(jié)合現(xiàn)有情況，征集人下達(dá)績效跟蹤監(jiān)控要求，績效監(jiān)控中涉及到偏離績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，協(xié)助組織整改，跟蹤完成監(jiān)控工作；構(gòu)建績效自評管理體系，協(xié)助各部門單位全面開展績效自評工作，建立績效自評抽查機(jī)制并組織實(shí)施自評抽查；根據(jù)省市考核要求，梳理完善相關(guān)考核材料。2、建立事前績效評估機(jī)制根據(jù)相關(guān)政策要求，將長島綜合試驗(yàn)區(qū)預(yù)算新增政策和項(xiàng)目納入事前績效評估范圍，對項(xiàng)目和政策進(jìn)行事前評估，并出具事前評估報(bào)告。3、開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價工作根據(jù)征集人要求，開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價工作。通過績效評價，綜合衡量財(cái)政資金使用效果，為調(diào)整優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效，提高預(yù)算管理水平提供參考和依據(jù)。4、開展部門整體支出績效評價工作以部門預(yù)算資金為對象，圍繞部門單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。5、開展成本績效管理對財(cái)政支出項(xiàng)目開展成本效益分析。全面分析以往預(yù)算投入、成本構(gòu)成、產(chǎn)出規(guī)模與質(zhì)量、政策實(shí)施效果等情況，按照投入成本與產(chǎn)出和效益相匹配的原則，對成本構(gòu)成和測算依據(jù)進(jìn)行充分論證。在此基礎(chǔ)上，提出統(tǒng)籌兼顧成本投入和預(yù)期績效的最優(yōu)方案。根據(jù)成本效益分析結(jié)果，對于成本構(gòu)成相對穩(wěn)定的投資類項(xiàng)目、服務(wù)運(yùn)營類項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼類項(xiàng)目，研究制定成本定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)。6、加強(qiáng)全面預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用把績效跟蹤和評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和政策制定的重要依據(jù)，對績效評價為優(yōu)—3—的項(xiàng)目，在下年預(yù)算中優(yōu)先保障，對績效評價為中、差的項(xiàng)目進(jìn)行壓減、撤銷或退出，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置。7、其他績效管理工作根據(jù)上級財(cái)政部門要求及長島實(shí)際情況，完成其他預(yù)算績效管理相關(guān)工作。（二）服務(wù)要求成交供應(yīng)商需依據(jù)相關(guān)預(yù)算績效管理規(guī)章制度開展以下工作：1、遵守預(yù)算法等法律法規(guī)，按照中央、省、煙臺市及長島綜合試驗(yàn)區(qū)預(yù)算績效管理制度、辦法及操作規(guī)程規(guī)定的工作程序和方法，依法依規(guī)開展工作；堅(jiān)持獨(dú)立公正，嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突回避制度，對工作行為、服務(wù)質(zhì)量及工作成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；堅(jiān)持科學(xué)有效，意見和建議對改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金使用效率、提升政策效能起到重要參考作用。2、根據(jù)委托任務(wù)要求，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃、工作實(shí)施方案，報(bào)征集人審定；及時向征集人反饋工作進(jìn)度、重要事項(xiàng)和相關(guān)問題。3、按照預(yù)算績效管理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度要求，客觀公正、規(guī)范有序地開展受托業(yè)務(wù)，并全程接受征集人和社會公眾的監(jiān)督。4、須真實(shí)、完整地取得數(shù)據(jù)、資料，運(yùn)用科學(xué)合理的方法，進(jìn)行分析研判；對技術(shù)難度大、專業(yè)性強(qiáng)的工作內(nèi)容，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?shí)施論證。5、檔案保管要求：（1）建立檔案管理制度，做好相關(guān)信息資料歸檔保管工作。業(yè)務(wù)檔案應(yīng)派專人管理，完整、有序、規(guī)范的反映和記錄服務(wù)過程，及時對相關(guān)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行收集分類、整理造冊，規(guī)范存檔和保管。（2）健全檔案借閱、使用和銷毀等制度，確保檔案資料的規(guī)范、完整和安全。歸檔資料范圍包括但不限于立項(xiàng)性材料（委托協(xié)議或合同等）、證明性材料（受托工作實(shí)施方案、指標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)信息核查情況及相關(guān)證明材料、評價工作底稿及附件、調(diào)查問卷等）、結(jié)論性材料（績效目標(biāo)論證評審意見、績效評價報(bào)告、專家評審意見、被評價評估單位和征集人的反饋意見、工作組的說明）等。（3）檔案保管期限為15年；國家法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。（4）調(diào)閱查詢：征集人有權(quán)調(diào)閱、查詢和復(fù)制委托事項(xiàng)的所有檔案資料；未經(jīng)征集人同意或授權(quán)，不得對外提供、公布相關(guān)檔案資料。（5）變動移交：因合并、撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因終止服務(wù)的，應(yīng)將受托相關(guān)工作的檔案資料移交征集人或征集人管理。—4—6、預(yù)算績效評價工作應(yīng)滿足以下相關(guān)要求：（1）加強(qiáng)與征集人及被評價單位的溝通，在調(diào)研、全面了解評價單位相關(guān)情況和征集人意圖的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定制定科學(xué)可行的績效評價實(shí)施方案?？冃гu價實(shí)施方案應(yīng)包括但不限于人員配置、時間安排、評價目的、評價內(nèi)容、評價依據(jù)、評價方法、評價單位、指標(biāo)體系、樣本確定、調(diào)查問卷、資料清單以及工作紀(jì)律等內(nèi)容。成交供應(yīng)商需組織專家組對績效評價實(shí)施方案進(jìn)行評議，書面征求被評價項(xiàng)目主管部門意見后，報(bào)送征集人審核確定。（2）認(rèn)真審核評價單位提供的資料，并出具評價意見，包括所有非現(xiàn)場評價單位；被評價單位對其提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（3）根據(jù)前期擬定的績效評價實(shí)施方案開展現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價范圍根據(jù)征集人要求確定，原則上不低于具體資金使用單位總量的30%、項(xiàng)目預(yù)算總金額的60%；對項(xiàng)目管理層級少、資金使用單位數(shù)量少、地域相對集中的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場評價全覆蓋。開展現(xiàn)場評價主要是對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察、資料核實(shí)和分析評價，包括聽取情況介紹、資料核查、實(shí)地勘察、分析評價、交換意見等。進(jìn)行現(xiàn)場評價時，除績效評價工作組全程參加外，還應(yīng)當(dāng)安排專家組參加，其中組長原則上至少參加3次現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價少于3次時應(yīng)全部參加；其他成員至少參加2次現(xiàn)場評價。（4）及時組織召開專家評審會，與所有現(xiàn)場評價單位或項(xiàng)目主要承擔(dān)單位溝通，就之前現(xiàn)場評價及資料查看中發(fā)現(xiàn)的問題作進(jìn)一步問詢?？冃гu價工作組與專家組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及專家評審會有關(guān)情況，確定績效評價分?jǐn)?shù)和等級。（5）根據(jù)非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場評價情況形成評價結(jié)果，按照以下程序在規(guī)定時限內(nèi)向采購人提交績效評價報(bào)告：①人員要求：對接受委托的績效評價業(yè)務(wù)，成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)成立績效評價工作組和專家組；其中，績效評價工作組不得少于2人，由1名主評人【按《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4號）要求確定】和其他工作人員組成（從擬投入本項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)中選定）；并根據(jù)項(xiàng)目情況配備績效評價、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)＜?，形成專家組。②按征集人相關(guān)要求和文本格式，撰寫評價報(bào)告初稿，力求做到邏輯清晰、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實(shí)、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。③評價報(bào)告初稿撰寫完成后，成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)書面征求被評價單位意見，對反饋意見逐一核實(shí)，逐條說明采納或不予采納的理由，并根據(jù)反饋意見對評價報(bào)告初稿進(jìn)行修改。④成交供應(yīng)商需指定相關(guān)人員，對修改后的評價報(bào)告初稿進(jìn)行內(nèi)部審核；并將修改后的報(bào)告初稿及意見采納情況報(bào)送征集人，根據(jù)征集人意見作進(jìn)一步修改完善。⑤成交供應(yīng)商內(nèi)部審核通過的評價報(bào)告，由該項(xiàng)目主評人簽名，并加蓋單位公章后，形