在招投標(biāo)活動(dòng)中，有些投標(biāo)人為了獲取巨額利潤(rùn)，不惜鋌而走險(xiǎn)，采取一定的非法手段或不正當(dāng)行為，相互約定或相互串通以達(dá)到中標(biāo)目的。

圍標(biāo)、串標(biāo)的行為，不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公平、公正、公開和誠實(shí)信用”的原則，還擾亂了正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，扭曲是非道德觀念。在實(shí)際的電子化招投標(biāo)工作中，圍標(biāo)、串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式有以下幾種。

投標(biāo)文件制作

1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺(tái)電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印。

2.故意按照招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)條款，制作無效投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件內(nèi)容

1.招標(biāo)文件雷同。

格式雷同：字體及大小一樣、表格顏色相同、內(nèi)容錯(cuò)誤的地方一致（存在兩處以上錯(cuò)誤一致）。

內(nèi)容雷同：主觀部分內(nèi)容雷同，如售后服務(wù)條款雷同；故意漏掉法人代表簽字或投標(biāo)文件中法人代表簽字字跡一致。

2.投標(biāo)文件混裝。

一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，存在另一家投標(biāo)人名稱的文件材料，比如出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標(biāo)人公章等。

3.投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律變化不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)報(bào)價(jià)相近，但是各分項(xiàng)報(bào)價(jià)并不合理，卻無合理的解釋。

投標(biāo)行為方面

1.不同投標(biāo)人在開標(biāo)前乘坐同一輛車前往開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)卻假裝不認(rèn)識(shí)。

2.故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同。

3.電子投標(biāo)中，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名的IP地址或MAC地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域（極端個(gè)例情況除外）。

4.遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，多家投標(biāo)人幾乎同時(shí)發(fā)出撤回投標(biāo)文件的聲明。

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或標(biāo)書費(fèi)由同一賬戶資金繳納。

6.投標(biāo)人一年內(nèi)有3次及以上參加報(bào)名并購買招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開標(biāo)會(huì)議等。

圍標(biāo)、串標(biāo)行為的應(yīng)對(duì)措施

實(shí)施電子化招投標(biāo)工作的目的是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。多年來，電子化招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中暴露出的問題不容忽視。筆者認(rèn)為通過以下四個(gè)方面進(jìn)行防范預(yù)案，對(duì)建設(shè)一個(gè)綠色的電子招投標(biāo)環(huán)境具有重要意義。

技術(shù)手段

1.利用大數(shù)據(jù)方法對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進(jìn)行識(shí)別分析。

建立針對(duì)投標(biāo)文件的查重系統(tǒng)，規(guī)定連續(xù)相同的字?jǐn)?shù)超過30個(gè)即定義為重復(fù)，利用大數(shù)據(jù)方法計(jì)算重復(fù)率，規(guī)定同一家單位投標(biāo)文件的檢測(cè)重復(fù)率不得超過20%。在評(píng)審階段由系統(tǒng)展示投標(biāo)人投標(biāo)文件的重復(fù)率，提醒評(píng)委對(duì)投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進(jìn)行核實(shí)。

在總公司層面建立投標(biāo)人誠信庫，各省份子公司或?qū)I(yè)公司定期（如按月）上報(bào)招標(biāo)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)失信行為，投標(biāo)人一處失信，處處受限。

建立投標(biāo)人電子文件上傳信息庫，利用技術(shù)手段主動(dòng)收集和智能分析投標(biāo)人IP地址、MAC地址、硬盤序列號(hào)等信息，如不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時(shí)的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的，主動(dòng)提醒評(píng)委進(jìn)行核實(shí)。

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2.加強(qiáng)與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

積極探索與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)信息共享方面的合作，通過技術(shù)手段規(guī)避信息缺失或不對(duì)稱問題。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)信息不能共享互換、業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)等關(guān)鍵問題。借助第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，核實(shí)參與招標(biāo)活動(dòng)的各方是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的情況。

制度制約

1.完善和健全制度，如招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、采購實(shí)施管理辦法、評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾磙k法、供應(yīng)商負(fù)面行為管理辦法、招標(biāo)代理管理辦法、廉潔從業(yè)管理辦法等。

2.制定電子評(píng)標(biāo)全流程規(guī)范操作步驟，規(guī)范招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人的行為和動(dòng)作，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律、有效利用評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像等手段，預(yù)防評(píng)標(biāo)過程中發(fā)生的串標(biāo)行為。

加大處罰力度，增加違法、違規(guī)成本

1.對(duì)于發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，沒收其投標(biāo)保證金，取消圍標(biāo)、串標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)資格，并納入供應(yīng)商負(fù)面行為管理清單，取消3年內(nèi)的合作資格。

2.對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將其納入供應(yīng)商負(fù)面行為管理清單，終止招標(biāo)代理合作，取消其3年內(nèi)的合作資格。

3.對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)人，按照招標(biāo)人內(nèi)部員工違規(guī)違紀(jì)相關(guān)管理辦法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者辭退工作或依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

4.對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家，取消其專家資格并對(duì)專家進(jìn)行違規(guī)通報(bào)批評(píng)。

5.建立與公安經(jīng)濟(jì)刑偵機(jī)關(guān)的常態(tài)合作機(jī)制，依靠公安經(jīng)濟(jì)刑偵的介入調(diào)查，查處始作俑者，凈化市場(chǎng)環(huán)境。將公安經(jīng)偵引入到招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既震懾了“耗子”，又威懾“貓”。

招投標(biāo)工作創(chuàng)新

1.建立評(píng)標(biāo)復(fù)核機(jī)制

通過對(duì)評(píng)標(biāo)工作的復(fù)核，及時(shí)糾正評(píng)標(biāo)工作中的異常評(píng)審行為，防范評(píng)標(biāo)過程的串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在不違反法律法規(guī)的前提下，做好招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；做好招投標(biāo)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)軟件不同功能模板能自動(dòng)關(guān)聯(lián)使用的需要；

投標(biāo)文件模塊化或評(píng)標(biāo)模塊化，系統(tǒng)如發(fā)現(xiàn)不同評(píng)委針對(duì)同一投標(biāo)人同一文件評(píng)分不一致或偏差過大的情形，提醒評(píng)委核實(shí)。