及政策要求，制定主體和程序是否合法，是否存在違法設(shè)定權(quán)利義務(wù)或與上位規(guī)定沖突的情形。

（二）協(xié)調(diào)性。是否 (略) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，是 (略) 域發(fā)展新形勢(shì)、新要求。

（三）可操作性。《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)、任務(wù)、措施是否切 (略) 實(shí)際，責(zé)任分工是否清晰， (略) 徑是否明確，是否具備落地執(zhí)行的條件。

（四）實(shí)效性。是否達(dá)到《規(guī)劃》設(shè)定的階段性目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)制度建設(shè)等方面是否取得預(yù)期成效，是否滿足群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。

（五）可持續(xù)性。《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施是否具備長(zhǎng)期實(shí)施條件，能否 (略) 生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)提供支撐。

四、評(píng)估過程

后評(píng)估工作分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告形成階段，具體流程如下：

（一）準(zhǔn)備階段（2025年10月16日）

1. 成立評(píng)估工作組。由區(qū) (略) 牽頭， (略) 發(fā)展改革委、 (略) 、區(qū)規(guī)劃 (略) 等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、法律顧問組成評(píng)估工作組，明確職責(zé)分工。

2. 制定評(píng)估方案。結(jié)合《規(guī)劃》內(nèi)容 (略) 實(shí)際，制定詳細(xì)評(píng)估方案，明確評(píng)估范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟、時(shí)間安排及工作要求。

3. 收集基礎(chǔ)資料。全面收集《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)的相關(guān)文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目檔案、監(jiān)測(cè)報(bào)告、工作總結(jié)等基礎(chǔ)資料，為評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施階段（2025年11月20日-12月30日）

1. 公開征求意見。 (略) (略) 站、 (略) 發(fā)布征求意見公告，廣泛收集社會(huì)公眾、企業(yè)、基層單位對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的意見建議；書面征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企業(yè)的意見。

2. 開展實(shí)地調(diào)研。評(píng)估工作組分組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 (略) 、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過實(shí)地察看、座談訪談、問卷調(diào)查等方式，了解《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)、成效發(fā)揮等情況。

3. 進(jìn)行綜合分析。采用文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)對(duì)比、案例分析、成本效益分析等方法，對(duì)收集的資料和調(diào)研情況進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)分析《規(guī)劃》實(shí)施的成效、存在的問題及原因。

（三）報(bào)告形成階段（2026年1月12日-1月20日）

1. 撰寫報(bào)告初稿。根據(jù)綜合分析結(jié)果，起草后評(píng)估報(bào)告初稿，明確評(píng)估結(jié)論和建議。

2. 征求意見修改。組織評(píng)估工作組成員、相關(guān)部門及專家對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行討論，吸納合理意見建議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。

3. 審定正式報(bào)告。將修改后的 (略) (略) 審定，形成正式后評(píng)估報(bào)告。

五、實(shí)施情況

（一）實(shí)施基本情況

《規(guī)劃》自2023年4月印發(fā)實(shí)施以來(lái)， (略) 嚴(yán)格按照《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)人居改善等各項(xiàng)工作，成 (略) 政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將《規(guī)劃》任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期開展督查調(diào)度，確保《規(guī)劃》有序推進(jìn)。

（二）實(shí)施成效

1. 生態(tài)制度體系不斷健全。完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源資產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)文明考核責(zé)任等制度，全面推行河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，建立了生 (略) 場(chǎng)機(jī)制，生態(tài)文明制度“四梁八柱”基本形成。生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核比例穩(wěn)定在22%以上，環(huán)境信息公開率保持100%。

2. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2024年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在96%以上，PM?.?年均濃度穩(wěn)定在26微克/立方米以下；轄區(qū)水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，城鎮(zhèn)生 (略) 理率提升至95%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；土壤環(huán)境總體安全，建設(shè)用地和農(nóng)用地安全利用率均為100%。

3. 生態(tài)安全屏障更加牢固。加強(qiáng)“三山四河兩湖”生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，自然保護(hù)地監(jiān)管不斷強(qiáng)化，實(shí)施營(yíng)造林22.#畝，森林覆蓋率提升至56.5%，生態(tài)修復(fù)工程有序?qū)嵤?，漢豐湖消落帶生態(tài)修復(fù)成效顯著。

4. 產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。培育壯大能源建材、食品醫(yī)藥、電子信息、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)保持較高水平；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，“開縣春橙”等品牌價(jià)值提升，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到91%；生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，“帥鄉(xiāng)帥湖·開心開州”品牌影響力不斷擴(kuò)大。

5. 生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn) (略) 建設(shè)，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到17平方米；農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾 (略) 理村占比100%，農(nóng)村生活污水治理率逐步提升；綠色生活方式廣泛倡導(dǎo)，公共交通出行分擔(dān)率、 (略) 場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。

6. 生態(tài)文化氛圍日益濃厚。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，開展“6·5世界環(huán)境日”等主題宣傳活動(dòng)，建成多個(gè)生態(tài)文明教育基地，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)到95%以上。

（三）實(shí)施總體評(píng)價(jià)

1. 合法性。《規(guī)劃》制定主體、程序合法，內(nèi)容符合國(guó)家、 (略) 相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不存在違法違規(guī)設(shè)定權(quán)利義務(wù)的情形，與上位規(guī)定保持一致。

2. 協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》 (略) “十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，各項(xiàng)任務(wù)與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)分工協(xié)調(diào)匹配，適 (略) 生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)。

3. 可操作性?！兑?guī)劃》明確了各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單 (略) 徑，重點(diǎn)項(xiàng)目清單清晰，保障措施有力，各項(xiàng)工作可落地、可考核，具備較強(qiáng)的操作性。

4. 實(shí)效性?！兑?guī)劃》實(shí)施以來(lái)， (略) 生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著提升，達(dá)到了預(yù)期目的。

5. 實(shí)施滿意度。通過問卷調(diào)查，其中對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施效果非常滿意和基本滿意的占比98%以上，社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施成效給予充分認(rèn)可。

（四）存在問題

1. 部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)滯后。受資金籌措、用地保障、前期審批等因素影響，少數(shù)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度未達(dá)預(yù)期。

2. 產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型仍有短板。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比仍需提升，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造不夠深入，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用有待加強(qiáng)。

3. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分 (略) 農(nóng)村生活污水集中收集難度大，處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平不高；農(nóng)業(yè)面源污染防控精準(zhǔn)度不足。

4. 生態(tài)文化傳播力度有待加大。生態(tài)文明宣傳教育形式不夠豐富，部分群眾綠色生活意識(shí)不強(qiáng)，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的廣度和深度仍需拓展。

5. 部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。部分跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理工作協(xié)同配合不夠緊密，信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制運(yùn)行效率有待提升。

六、評(píng)估結(jié)論和建議

（一）評(píng)估結(jié)論

《規(guī)劃》符 (略) 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際和發(fā)展需求，制定程序合法、內(nèi)容科學(xué)合理、措施具體可行。實(shí)施以來(lái)， (略) 在生態(tài)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)人居改善等方面取得了顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，為后續(xù)生態(tài)文明建 (略) 創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》整體具備合法性、協(xié)調(diào)性、可操作性和實(shí)效性，建議繼續(xù)施行，并針對(duì)存在的問題優(yōu)化完善相關(guān)措施。

（二）優(yōu)化建議

1. 加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。拓寬資金籌措渠道，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)部門協(xié)同，簡(jiǎn)化審批流程，強(qiáng)化用地、用能等要素保障，推動(dòng)滯后項(xiàng)目加快落地見效。

2. 深化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能降碳改造；強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐， (略) ，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

3. 補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理短板。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推廣低成本、易 (略) 理技術(shù)模式；加強(qiáng)農(nóng) (略) 理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制；精準(zhǔn)防控農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

4. 強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)與公眾參與。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式， (略) 開展多元化宣傳；完善公眾參與機(jī)制，暢通意見反饋渠道，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、生態(tài)公益活動(dòng)等，營(yíng)造共建共享氛圍。

5. 健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善部門間、區(qū)域間協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和工作會(huì)商，形成生態(tài)文明建設(shè)工作合力。

6. 動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。結(jié)合國(guó)家、 (略) 生態(tài)文明建設(shè)最新政策要求 (略) 發(fā)展實(shí)際，適時(shí)對(duì)《規(guī)劃》中的部分目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保《規(guī)劃》的科學(xué)性和前瞻性。

(略) (略) (略)

2026年1月20日