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無錫市區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)限制性空間要素統(tǒng)籌規(guī)劃項目采購需求一、采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求（一）項目背景：1《江蘇省國土空間規(guī)劃委員會辦公室關(guān)于加強國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理的通知》（蘇規(guī)委辦〔2024〕1號）明確，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌落實“一張圖”中的專項規(guī)劃空間性要素內(nèi)容在詳細(xì)規(guī)劃中，作為實施國土空間用途管制和核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。對于已精確落位納入“一張圖”的專項規(guī)劃建設(shè)項目，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃中予以優(yōu)先保障落實，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入總體規(guī)劃或在詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）中予以保障落實。2《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通知》（蘇自然資函〔2024〕806號）明確要求，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要以年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織各縣（市、區(qū)）對村莊用地變化、鄉(xiāng)村建設(shè)成效等規(guī)劃實施情況進行評估，作為鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整、規(guī)劃修改和規(guī)劃實施政策制定的依據(jù)。為落實省廳上述文件要求，做好鄉(xiāng)村地區(qū)專項規(guī)劃統(tǒng)籌和村莊規(guī)劃落實的工作，提出本項目，作為村莊規(guī)劃修改、調(diào)整的工作支撐。（二）采購標(biāo)的須實現(xiàn)的目標(biāo)：1強化底線思維，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同增效。系統(tǒng)整合耕地、水域、林地等要素的空間配置，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，形成生態(tài)安全與糧食安全的雙重保障機制。依托全周期監(jiān)測評估體系，動態(tài)優(yōu)化空間資源配置策略，確保生態(tài)保護、糧食安全、鄉(xiāng)村發(fā)展在時間維度上保持協(xié)調(diào)演進。2完善國土空間規(guī)劃體系層級傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)全域全要素統(tǒng)籌管控。有利于建立層級聯(lián)動的規(guī)劃傳導(dǎo)機制，打通“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—村莊規(guī)劃”的縱向傳導(dǎo)鏈條，將上位規(guī)劃的生態(tài)空間保護目標(biāo)與底線管控要求逐級落實至具體空間布局，實現(xiàn)生態(tài)要素從宏觀戰(zhàn)略到微觀實施的閉環(huán)管理，為“多規(guī)合一”改革提供了實踐支撐。3提升村莊規(guī)劃實施效能，夯實鄉(xiāng)村空間治理基礎(chǔ)。建立“問題診斷—要素整合—動態(tài)維護”的全生命周期管理機制，將生態(tài)空間要素管控要求貫穿規(guī)劃編制、審批、建設(shè)實施與竣工驗收全過程，形成精細(xì)化、動態(tài)化的閉環(huán)管理模式。強化生態(tài)空間要素管控與基層治理需求的銜接，確保規(guī)劃成果“能用、管用、好用”。（三）為落實政府采購政策需滿足的要求：1投標(biāo)供應(yīng)商如為中小微企業(yè)的，按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》，中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)詳見《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）；2投標(biāo)供應(yīng)商如為監(jiān)獄和戒毒企業(yè)的，按照財政部《司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題》（財庫〔2014〕68號）的規(guī)定提供由省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件原件掃描件；3投標(biāo)供應(yīng)商如為殘疾人福利性單位的，應(yīng)當(dāng)按照《財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）的規(guī)定提供《殘疾人福利性單位聲明函》；4殘疾人福利單位、監(jiān)獄企業(yè)屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。二、采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（二）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（三）《無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（四）《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制指南（試行）》（五）《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南》（六）《無錫市國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地分類指南（試行)》項目實施時，若有相關(guān)新的規(guī)范、規(guī)程等頒布，則應(yīng)按照新頒規(guī)范、規(guī)程實施。三、采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求（一）質(zhì)量要求。交付成果應(yīng)滿足《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)要求，并滿足采購人需求。（二）服務(wù)內(nèi)容。1工作對象與范圍空間范圍：無錫市區(qū)。要素范圍：耕地、園地、林地、草地、濕地等全部非建設(shè)用地類型，同時統(tǒng)籌考慮藍(lán)綠開敞空間用地。2工作內(nèi)容（1）無錫市耕地相關(guān)專項規(guī)劃評估。重點研究耕地保護專項規(guī)劃、耕地保護“三提兩嚴(yán)”行動與鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃在農(nóng)業(yè)用地布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村建設(shè)空間合理安排等方面的協(xié)調(diào)性。（2）無錫市林地相關(guān)專項規(guī)劃評估。深入分析林地保護利用規(guī)劃、造林綠化工作、公益林保護工作與鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃在生態(tài)空間構(gòu)建、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、鄉(xiāng)村建設(shè)布局之間的協(xié)同性。（3）無錫市濕地相關(guān)專項規(guī)劃評估。系統(tǒng)探討濕地保護規(guī)劃與鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃在水環(huán)境保護、鄉(xiāng)村景觀塑造等方面的一致性。（4）無錫市鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地相關(guān)專項規(guī)劃。深入研究鄉(xiāng)村地區(qū)旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套、交通與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的專項規(guī)劃，評估各自規(guī)劃之間的協(xié)同性。（5）統(tǒng)籌研究無錫市鄉(xiāng)村地區(qū)林地、耕地、濕地、建設(shè)用地等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)狀況，形成專項規(guī)劃評估成果。（6）專項規(guī)劃優(yōu)化及指標(biāo)統(tǒng)籌。結(jié)合無錫市鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與自然資源保護總體要求，提出專項規(guī)劃協(xié)調(diào)優(yōu)化策略，涵蓋空間管控指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)整、規(guī)劃功能布局的整合提升、資源保護與利用方式的創(chuàng)新突破等多個方面。（三）項目成果要求。1明確各類要素保護利用原則要求，形成非建設(shè)用地整合優(yōu)化路徑。以耕地保護為核心，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、河道藍(lán)線等剛性管控指標(biāo)，優(yōu)先保障糧食安全與生態(tài)基底。制定田、林、水要素沖突處理規(guī)則，優(yōu)化國土空間布局，劃定大田、大林集中連片區(qū)，推動耕地“零碎圖斑”置換與集約整合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。針對資源復(fù)合利用區(qū)域，以“建設(shè)用地騰退”和“非建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)換”為路徑，建立農(nóng)田與林地退出機制，強化生態(tài)空間用途管制，破解要素布局碎片化矛盾。同步銜接山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片、森林成帶連網(wǎng)，構(gòu)建田林水和諧有序的空間格局。2．整體謀劃各類生態(tài)空間要素，強化鄉(xiāng)村地區(qū)全域全周期治理能力。通過對非建設(shè)空間的整體謀劃，結(jié)合總體規(guī)劃分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，探索生態(tài)空間要素的多元利用方式。根據(jù)不同階段目標(biāo)及動態(tài)時序，統(tǒng)籌劃定非建設(shè)用地儲備區(qū)、建設(shè)用地布局底線，形成村莊規(guī)劃底圖，多措并舉實現(xiàn)規(guī)劃有效傳導(dǎo)、空間系統(tǒng)治理以及多要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建上下互動、剛性管控、彈性互惠的良性機制。