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11、項目實施地點：高安市荷嶺鎮(zhèn)全域2、服務(wù)清單：序號服務(wù)項名稱單位數(shù)量備注1全域土地現(xiàn)狀調(diào)查與分析項12整治方案編制項13永久基本農(nóng)田調(diào)整方案編制項14城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整方案編制項15城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤復(fù)墾設(shè)計、實施方案編制、預(yù)算編制項16土地權(quán)屬調(diào)整方案編制項17成果匯報與專家評審服務(wù)項18方案報系統(tǒng)備案項19后續(xù)技術(shù)支撐服務(wù)項13、項目總體要求：按照《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于支持利用政策性金融資金加快推進(jìn)土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的通知》（自然資辦函〔2024〕522號）、《江西省自然資源廳中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行關(guān)于政策性金融支持全域土地綜合整治的通知》（贛自然資函〔2025〕18號）、《宜春市全域土地綜合整治工作推進(jìn)方案（試行）》等文件及上級工作部署要求。內(nèi)容包括圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施全域土地綜合整治，解決耕地碎片化、閑置土地資源浪費、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足等諸多問題。4、綜合整治目標(biāo)：41全面落實全域土地綜合整治，深化探索重點整治區(qū)域，推動重點整治任務(wù)落地，加強全域土地整治對鄉(xiāng)村振興的支撐作用；通過編制全域土地綜合整治項目實施方案，指導(dǎo)全域土地整治工作的開展，構(gòu)建全域土地綜合整治規(guī)劃體系。42提出綜合整治總規(guī)模、農(nóng)用地綜合整治面積、建設(shè)用地整理面積、生態(tài)修復(fù)面積、新增耕地面積、新增永久基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地減少面積，以及耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量提升、耕地布局更優(yōu)化、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)不降低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)等方面整治具體整治目標(biāo)。43針對荷嶺鎮(zhèn)全域土地綜合整治的基本情況的特點，重點圍繞土地利用現(xiàn)狀及生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等展開分析；針對村莊用地布局雜亂無序、梳理農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力；針對耕地碎片化、農(nóng)用地利用效率低，分析農(nóng)用地整治、耕地補充開發(fā)等方面的潛力，識別需要通過土地綜合整治重點引導(dǎo)解決的突2出問題，提出荷嶺鎮(zhèn)全域土地綜合整治目標(biāo)，確定總體綜合整治任務(wù)。44明確耕地整治、村莊用地整治、生態(tài)修復(fù)等重點整治區(qū)域，根據(jù)不同整治方向、劃定不同重點整治區(qū)域，并從重點整治內(nèi)容及整治時序等方面給提出開展荷嶺鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作的計劃引導(dǎo)。45從組織、政策等方面提出全域土地綜合整治的保障措施以及相關(guān)的政策、法規(guī)的建議。46提出優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)、推動土地集約節(jié)約利用，保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合等總體目標(biāo)。5、服務(wù)要求：內(nèi)容包括但不僅限于綜合整治思路、全域土地現(xiàn)狀調(diào)查與分析，綜合整治方案編制，永久基本農(nóng)田調(diào)整方案編制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整方案編制，城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤復(fù)墾設(shè)計、實施方案編制、預(yù)算編制，土地權(quán)屬調(diào)整方案編制，成果匯報與專家評審服務(wù)，后續(xù)技術(shù)支撐服務(wù)等。51綜合整治思路：511闡述實施單元開展整治的總體思路、工作原則、工作重點、和實現(xiàn)途徑等。52全域土地現(xiàn)狀調(diào)查與分析：521包括完成全域土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與可行性分析；522數(shù)據(jù)精度：1:2000；GIS平臺：ArcGIS108；采用第三次土地利用調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)底圖。53綜合整治方案編制：531包含農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)等專項內(nèi)容；532符合《全域土地綜合整治試點實施方案編制指南》；成果通過省級自然資源部門審核通過。54成果匯報與專家評審服務(wù)：541組織專家評審會（含省級部門評審）；542材料格式：PPT+PDF；專家組成員需為省級專家?guī)斐蓡T。55后續(xù)技術(shù)支撐服務(wù)：551提供項目實施過程中（至項目竣工驗收合格止）方案實施過程中的技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)更新等服務(wù)。6、成果內(nèi)容包括（但不僅限于）：文本、圖件、數(shù)據(jù)庫等。7、全域土地綜合整治應(yīng)因地制宜、實事求是、客觀準(zhǔn)確（包括但不僅限以下內(nèi)容）：71前期準(zhǔn)備：711從組織準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備兩方面做好準(zhǔn)備工作。組織準(zhǔn)備主要是組建編制團(tuán)隊和建立協(xié)調(diào)機制。技術(shù)準(zhǔn)備主要是擬定工作方案明確編制工作的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、成果要求、工作組織和經(jīng)費保障等；收集農(nóng)、林、水和自然資源等部門涉及全域土地整治的規(guī)劃、報告、已實施項目等相關(guān)資料，以及最新年度國土變更調(diào)查、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。72調(diào)查評價：721統(tǒng)籌考慮荷嶺鎮(zhèn)整治需求、整治條件和整治能力，初步確定實施單元和整治區(qū)域，采取內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方法，基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以最新年度國土變更調(diào)查成果、不動產(chǎn)登記成果為基礎(chǔ)，結(jié)合耕地、森林、草原、濕地、水資源、耕地后備資源等專項調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果，調(diào)查自然地3理要素空間分布、土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源、歷史文化資源以及土地權(quán)屬等區(qū)域基本情況。針對農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等開展?jié)摿φ{(diào)查，查清可整治資源的類型、數(shù)量、分布等。對鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問題進(jìn)行梳理，結(jié)合主體功能定位、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，調(diào)查分析群眾意愿、布局優(yōu)化訴求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，最終明確全域土地綜合整治單元、整治區(qū)域和整治方向。73編制論證：731依據(jù)國土空間規(guī)劃，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮主體功能定位、國土空間治理需求和實施保障能力，針對實施單元空間布局優(yōu)化、農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等內(nèi)容，做好整治單元劃分、整治潛力和可行性分析，統(tǒng)籌確定整治目標(biāo)、主要任務(wù)、項目安排、年度計劃、項目投資、項目特色和組織保障，科學(xué)合理編制綜合整治實施方案。732方案編制完成后，應(yīng)充分征求所涉及村莊的村民意見，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意后，將成果公示在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村?？h級公示可在市縣政府有關(guān)網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級公示可在鎮(zhèn)政府或村委會相應(yīng)公告欄。實施方案應(yīng)達(dá)到可行性研究深度，并充分征求省、市、縣級相關(guān)部門意見，由省自然資源主管部門組織開展專家論證。74審核備案：741方案報縣級人民政府及市級自然資源主管部門審核同意，報省級自然資源主管部門批復(fù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整、土地權(quán)屬調(diào)整等方案的編制與報批具體要求根據(jù)部、省等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其中涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整方案,由省級自然資源主管部門審核通過后報自然資源部備案。8、基本情況：81區(qū)域概況：811基本情況：說明實施單元自然地理狀況（區(qū)位、氣候條件、水文條件、地形地貌條件、土壤和植被等情況）、自然資源狀況（水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等情況）、社會經(jīng)濟(jì)條件（人口概況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力方向（一二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（道路、供排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施情況以及教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施等情況）、生態(tài)環(huán)境狀況（山、水、林、田、湖、草以及生物多樣性保護(hù)等狀況）。重點說明整治區(qū)域村莊類型、自然資源要素空間分布、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀（包括人居環(huán)境現(xiàn)狀）、產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源、歷史文化資源及其保護(hù)現(xiàn)狀、群眾基礎(chǔ)、發(fā)展意愿等情況。812土地利用情況：以最新年度國土變更調(diào)查成果為依據(jù)，分別統(tǒng)計實施單元、整治區(qū)域?qū)嵤┣暗耐恋乩脿顩r；重點說明耕地和永久基本農(nóng)田的布局、集中連片度、數(shù)量、質(zhì)量（坡度等）、生態(tài)等情況。82存在問題：821解決空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等問題視角，分析實施單元特別是整治區(qū)域伴隨推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的空間布局無序、耕4地集中連片不足、土地集約節(jié)約利用程度不高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板弱項等方面的具體問題；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境改善等維度，分析實施單元和綜合整治區(qū)域在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局布置和優(yōu)化以及資源高效利用、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的問題。83可行性分析及評估分析：831已有工作基礎(chǔ)分析：8311規(guī)劃編制審批情況：1)說明縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制和審批情況。項目區(qū)域已有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃（含“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定，下同）的，說明“三區(qū)三線”劃定情況，說明落實國土空間規(guī)劃中土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)、重點區(qū)域情況，并與國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行充分銜接。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體及村莊規(guī)劃和實施方案同步編制或未啟動編制的，需說明綜合整治項目與規(guī)劃的銜接情況，明確相關(guān)規(guī)劃的編制進(jìn)展和審批情況以及對綜合整治項目的安排，并確保綜合整治項目驗收前相關(guān)國土空間規(guī)劃已經(jīng)審批。832相關(guān)制度建設(shè)情況：1)重點說明在自然資源管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地整治等方面已開展的改革創(chuàng)新和制度建設(shè)情況。84整治潛力和可行性分析：841農(nóng)用地整治：1）說明整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的類型和分布情況，分析破解耕地碎片化以實現(xiàn)集中連片整治的潛力和可行性。2）重點闡述整治區(qū)域耕地、園地、林地等農(nóng)用地的分布、面積、質(zhì)量、生態(tài)現(xiàn)狀，分析新增耕地潛力和現(xiàn)狀耕地提質(zhì)改造可行性、林地置換的可行性等。重點分析零星破碎、不便耕種耕地（含永久基本農(nóng)田）圖斑及可減少圖斑的面積、質(zhì)量、生態(tài)情況，以及補充耕地地類來源、位置和具體地塊、規(guī)模等的可操作性和合理性。若耕地調(diào)整圖斑涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，分析調(diào)出、調(diào)入的合理性和可操作性。涉及開發(fā)大規(guī)模未利用地的，簡述開發(fā)的合理性和可操作性以及論證情況。842建設(shè)用地整理：1）闡述整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總體分布和利用現(xiàn)狀，分析優(yōu)化空間布局以實現(xiàn)村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚的潛力和可行性。重點說明對整治區(qū)域內(nèi)零散、低效、閑置村莊建設(shè)用地、廢棄采礦用地以及其他建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾、盤活利用的潛力與可行性。2）主要從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模、位置、利用方向等方面，說明建設(shè)用地布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的可行性。從村莊類型、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)需求、群眾意愿等方面，分析建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力、盤活存量建設(shè)用地、建設(shè)用地規(guī)模減量化、建設(shè)用地集中連片的潛力和可操作性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安置等用地涉及新建的，分析占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的面積、與國家和省相關(guān)規(guī)定的符合情況。843生態(tài)保護(hù)修復(fù)：1）結(jié)合整治區(qū)域內(nèi)當(dāng)前和歷史的生態(tài)狀況，針對突出生態(tài)問題，分析一體化保護(hù)修復(fù)以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)