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技術(shù)需求或服務(wù)要求一、技術(shù)要求1、項(xiàng)目基本情況為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（中辦發(fā)〔2023〕45號）以及中共江西省委、江西省人民政府（贛發(fā)〔2024〕9號）所明確的改革任務(wù)要求，深化集體林權(quán)制度改革勢在必行。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，成為當(dāng)下林業(yè)領(lǐng)域的重要工作方向。在此背景下，開展林權(quán)登記成果清理規(guī)范和數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目，對林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況深入摸底調(diào)查，清理規(guī)范歷史遺留問題，為全面規(guī)范開展林權(quán)登記提供經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林權(quán)登記法治化、規(guī)范化和信息化，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。林權(quán)清理規(guī)范對于確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理和利用至關(guān)重要。在實(shí)際操作中，因合同不規(guī)范、承包期限過長或承包租賃費(fèi)過低等問題，極易導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。通過規(guī)范管理和服務(wù)，能夠有效避免此類情況發(fā)生，保障集體資產(chǎn)安全。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。建立“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，能夠明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；F(xiàn)代化方向邁進(jìn)。保障農(nóng)民權(quán)益：從農(nóng)民權(quán)益角度出發(fā)，清晰明確的林權(quán)登記能夠讓農(nóng)民對自身林地權(quán)益有更直觀的認(rèn)知，增強(qiáng)其安全感和歸屬感。同時(shí)，規(guī)范的林權(quán)登記和流轉(zhuǎn)機(jī)制，也為農(nóng)民參與林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供了更多機(jī)會(huì)和保障，有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、主要任務(wù)21、林權(quán)登記成果集中清理和整合建庫紙質(zhì)檔案整理及掃描：對所有林權(quán)檔案進(jìn)行全面整理，按照檔案管理規(guī)范進(jìn)行分類、排序。在此基礎(chǔ)上，開展電子化掃描工作，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)。在掃描過程中，對掃描后的電子檔案與原紙質(zhì)檔案進(jìn)行對比分析，確保電子檔案真實(shí)反映原登記成果，不得隨意修改，原樣保留林權(quán)原始登記信息，建立起成果可追溯的檔案管理體系。22數(shù)據(jù)庫建設(shè)原始庫建立：嚴(yán)格按照原林權(quán)登記規(guī)范及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換和問題處理，原樣保留林權(quán)原始登記信息，生成原林權(quán)登記數(shù)據(jù)集，建立起林權(quán)登記數(shù)據(jù)原始庫。中間庫建立：作為原林權(quán)登記數(shù)據(jù)原始庫向林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果庫之間的整合過程數(shù)據(jù)庫，中間庫承擔(dān)著數(shù)據(jù)過渡和轉(zhuǎn)換的重要作用。在數(shù)據(jù)整合過程中，對原林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、格式調(diào)整等操作，為最終形成符合不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)的成果庫數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。成果庫建立：依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則，對經(jīng)過中間庫處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和完善，建立符合要求的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果庫。確保成果庫中的圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案資料之間建立起準(zhǔn)確、清晰的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到圖、屬、檔一致。23集中清理林權(quán)歷史遺留問題登記信息問題：針對原林權(quán)檔案資料不齊、內(nèi)容缺失的情況，通過查閱歷史資料、走訪相關(guān)人員等方式，盡可能補(bǔ)充完善檔案信息。對于林權(quán)登記權(quán)利類型、四至范圍不夠清晰準(zhǔn)確的問題，結(jié)合實(shí)地調(diào)查、歷史地圖等資料進(jìn)行核實(shí)和修正。針對數(shù)據(jù)信息不對應(yīng)，圖數(shù)不符（有數(shù)無圖）、證地不符、檔案附圖與原林權(quán)一張圖不一致等問題，采用內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)核實(shí)相結(jié)合的方法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和修正，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。界址界線問題：對于界址界線不清的林地，組織專業(yè)技術(shù)人員，利用先進(jìn)的測繪技術(shù)和設(shè)備，如GPS定位儀、全站儀等，結(jié)合歷史資料和實(shí)地走訪，重新確定界址界線。在確定界址界線過程中，充分征求相鄰權(quán)利人的意見，確保界址清晰、無爭議，并做好相關(guān)記錄和標(biāo)記。權(quán)屬重疊問題：針對同一宗地范圍內(nèi)出現(xiàn)的“一地多證”等權(quán)屬重疊問題，深入調(diào)查各證書的發(fā)證依據(jù)和歷史背景。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過協(xié)商、調(diào)解等方式，確定正確的權(quán)屬關(guān)系。對于無法通過協(xié)商解決的問題，依法依規(guī)通過行政裁決或司法途徑解決，并及時(shí)對相關(guān)登記信息進(jìn)行更正和調(diào)整。地類沖突問題：當(dāng)出現(xiàn)林權(quán)證與耕地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等地類沖突情況時(shí)，以全國第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，明確土地的實(shí)際用途和地類歸屬。根據(jù)不同情況，按照相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理，確保地類認(rèn)定準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰。確權(quán)程序問題：對確權(quán)程序存在瑕疵的林權(quán)登記，如未按規(guī)定進(jìn)行公示、審批手續(xù)不全等問題，重新審查確權(quán)程序，補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。對于不符合確權(quán)條件的，依法依規(guī)進(jìn)行糾正或撤銷相關(guān)登記。已登記未發(fā)證問題：全面梳理已登記未發(fā)證的情況，查找原因。對于因資料不全等原因?qū)е挛窗l(fā)證的，督促相關(guān)權(quán)利人補(bǔ)充完善資料，及時(shí)發(fā)放證書；對于因存在爭議等原因未發(fā)證的，待爭議解決后，再發(fā)放證書。其他問題：一是權(quán)屬爭議問題;二是上述問題類型不能完全概括或準(zhǔn)確描述的，如宗地超地籍區(qū)、跨縣域的問題等;三是因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)做法不同造成的個(gè)性問題。24積極穩(wěn)妥有序解決林權(quán)歷史遺留問題聚焦突出問題：在清理規(guī)范林權(quán)歷史遺留問題過程中，重點(diǎn)關(guān)注那些對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民權(quán)益影響較大的突出問題，如大面積的權(quán)屬爭議、嚴(yán)重的地類沖突等。集中力量，優(yōu)先解決這些突出問題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作進(jìn)展。邊整合邊規(guī)范：在林權(quán)登記成果集中清理和整合建庫工作中，對于能夠在數(shù)據(jù)整合過程中同步清理規(guī)范的問題，要及時(shí)進(jìn)行處理。例如，對于數(shù)據(jù)和資料不完整問題，如缺失宗地紅線圖的，依據(jù)發(fā)證檔案、1:10000地形圖等資料補(bǔ)充上圖；對于林權(quán)登記檔案遺失的，與持證人取得聯(lián)系，核實(shí)登記數(shù)據(jù)后，做好檔案補(bǔ)充工作。對于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題，通過修正矢量圖形、將原林權(quán)登記發(fā)證檔案數(shù)字化、實(shí)地核實(shí)等方式修正完善，確保圖形、屬性、檔案一致。分類推進(jìn)處置：對于國有林權(quán)，依據(jù)國有林場批準(zhǔn)建場的審批文件，逐宗清理林權(quán)登記資料，全面梳理排查歷史遺留問題。對于集體林權(quán)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，組織村民參與，共同協(xié)商解決歷史遺留問題。根據(jù)不同類型的問題，制定針對性的處置措施，確保問題得到妥善解決。25持續(xù)規(guī)范林權(quán)登記辦理優(yōu)化登記流程：對現(xiàn)有的林權(quán)登記辦理流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，簡化不必要的環(huán)節(jié)，提高登記效率。明確各部門在林權(quán)登記辦理過程中的職責(zé)和分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)：建立嚴(yán)格的林權(quán)登記審核標(biāo)準(zhǔn)，對申請登記的林權(quán)資料進(jìn)行認(rèn)真審核。重點(diǎn)審核林權(quán)來源是否合法、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確、登記程序是否合規(guī)等內(nèi)容。確保每一筆林權(quán)登記都符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，保障林權(quán)登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。加強(qiáng)信息公開：在林權(quán)登記辦理過程中，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。將林權(quán)登記的申請條件、辦理流程、辦理結(jié)果等信息在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等場所進(jìn)行公示，保障權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)。26規(guī)范完善林權(quán)登記成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查：建立健全林權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查機(jī)制，定期對林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查。采用數(shù)據(jù)比對、實(shí)地核查等方式，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性進(jìn)行檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題，及時(shí)進(jìn)行整改，確保林權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠。成果更新維護(hù)：隨著林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展和相關(guān)政策的調(diào)整，林權(quán)登記成果需要及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。建立林權(quán)登記成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)將林權(quán)變更、轉(zhuǎn)移、抵押等信息錄入系統(tǒng)，保證林權(quán)登記成果的時(shí)效性。檔案管理優(yōu)化：進(jìn)一步優(yōu)化林權(quán)登記檔案管理，完善檔案管理制度。加強(qiáng)對檔案的安全保管，采用數(shù)字化存儲、異地備份等方式，確保檔案資料的安全。同時(shí)，提高檔案查詢利用效率，為林權(quán)登記業(yè)務(wù)和相關(guān)部門提供便捷的檔案服務(wù)。27推進(jìn)林權(quán)登記信息共享部門間信息共享：加強(qiáng)自然資源部門與林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門之間的信息共享。通過建立數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記信息與林地承包經(jīng)營信息、森林資源管理信息等的互通共享。例如，林業(yè)部門將所掌握的林地承包合同、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中記載的林班、小班、小地名、森林類別、樹種、起源、造林年度等森林資源信息，以及發(fā)包方（出讓方）、承包方（受讓方）、林地面積、合同期限等信息共享給自然資源部門。自然資源部門登記后，將林權(quán)權(quán)利人、不動(dòng)產(chǎn)單元號、坐落、權(quán)利類型等登記信息共享給林業(yè)部門。信息平臺對接：各地結(jié)合實(shí)際，由林草部門和自然資源部門共同協(xié)商，打通不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管等信息平臺的共享通道。通過信息平臺對接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息的實(shí)時(shí)共享，提高工作效率，方便群眾辦事。暫不具備條件的地方，可以通過人工交換、離線拷貝等方式開展共享。同時(shí)，建立安全的信息共享物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)加密與傳輸機(jī)制，保障共享數(shù)據(jù)安全。28創(chuàng)新開展林權(quán)地籍調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用：積極探索和應(yīng)用新的地籍調(diào)查技術(shù)和方法，如實(shí)景三維地籍調(diào)查技術(shù)等。利用無人機(jī)航測、三維激光掃描等先進(jìn)設(shè)備，獲取高精度的林地地形地貌數(shù)據(jù)，建立實(shí)景三維模型。通過實(shí)景三維模型，能夠更加直觀、準(zhǔn)確地確定林地的界址、面積等信息，提高地籍調(diào)查的精度和效率。調(diào)查模式優(yōu)化：創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查模式，成立由自然資源、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和技術(shù)單位組成的工作組。采用“全面調(diào)查+抽樣調(diào)查”等方式，根據(jù)林地的實(shí)際情況，合理確定調(diào)查范圍和方法。在調(diào)查過程中，充分發(fā)揮基層組織和村民的作用，讓他們參與到地籍調(diào)查工作中來，提高調(diào)查結(jié)果的認(rèn)可度和準(zhǔn)確性。29創(chuàng)新林權(quán)登記服務(wù)舉措線上服務(wù)平臺建設(shè)：搭建林權(quán)登記線上服務(wù)平臺，提供網(wǎng)上預(yù)約、在線申請、進(jìn)度查詢等服務(wù)功能。權(quán)利人可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地提交林權(quán)登記申請，查詢辦理進(jìn)度，減少辦事時(shí)間和成本。同時(shí)，在線上服務(wù)平臺上，提供林權(quán)登記相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南等信息，方便權(quán)利人了解相關(guān)知識。上門服務(wù)與綠色通道：對于行動(dòng)不便的權(quán)利人或有特殊需求的林業(yè)項(xiàng)目，如國儲林、速豐林等，提供上門服務(wù)。組織工作人員到權(quán)利人所在地或項(xiàng)目現(xiàn)場，辦理林權(quán)登記相關(guān)手續(xù)。