財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)智化平臺(tái)采購需求第一節(jié)服務(wù)要求一、建設(shè)背景隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn),財(cái)會(huì)監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分,其作用日益凸顯。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》(中辦發(fā)〔2023〕4號(hào))文件,明確要求各地加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè),推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、數(shù)字化。為積極響應(yīng)國家政策,結(jié)合本省實(shí)際,貴州省委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》政策,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,強(qiáng)化信息技術(shù)在日常監(jiān)督、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)中的應(yīng)用。通過完善涵蓋財(cái)政、稅務(wù)、人社、民政、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫,逐步構(gòu)建覆蓋全省的財(cái)會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別預(yù)警和實(shí)時(shí)處置,進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。當(dāng)前,貴州省財(cái)政管理面臨諸多挑戰(zhàn):一是財(cái)政數(shù)據(jù)來源分散,內(nèi)部數(shù)據(jù)如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入、資產(chǎn)管理等與外部數(shù)據(jù)如人口、企業(yè)信用、納稅等信息尚未有效整合,導(dǎo)致監(jiān)督盲點(diǎn)較多;二是現(xiàn)有監(jiān)督系統(tǒng)如預(yù)算一體化系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等相對(duì)獨(dú)立,缺乏統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同管理,監(jiān)督結(jié)果難以共享和應(yīng)用;三是財(cái)會(huì)監(jiān)督流程仍以人工為主,從檢查計(jì)劃到處理處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)效率較低,且易受人為因素影響;四是內(nèi)部控制機(jī)制有待加強(qiáng),需通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與制衡的自動(dòng)化、智能化。為此,貴州省財(cái)政廳決定啟動(dòng)“財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)智化平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目,旨在通過一個(gè)綜合性監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督從“事后監(jiān)督”向“事中預(yù)警、事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變,從“碎片化監(jiān)督”向“全流程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變,從而更好地服務(wù)于貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二、建設(shè)目標(biāo)本項(xiàng)目的核心目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)以“1+N+3”為架構(gòu)的財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)智化平臺(tái),旨在全面提升貴州省財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的現(xiàn)代化水平與監(jiān)管效能。具體建設(shè)目標(biāo)分為三個(gè)層面:一是構(gòu)建統(tǒng)一的“數(shù)智基座”。通過匯聚整合財(cái)政內(nèi)部的預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)、非稅等數(shù)據(jù),以及外部的企業(yè)信用、納稅、人口等數(shù)據(jù),打造一個(gè)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心的“數(shù)智基座”,徹底打通數(shù)據(jù)壁壘,為智能化監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。二是實(shí)現(xiàn)靈活精準(zhǔn)的場景化應(yīng)用?;跀?shù)智基座,圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部控制等核心監(jiān)督職責(zé),逐步開發(fā)和完善“N”個(gè)靈活可配的應(yīng)用場景,應(yīng)用場景通過數(shù)據(jù)基座的數(shù)據(jù)比對(duì)和靈活可變的規(guī)則設(shè)置,發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)中的疑點(diǎn)問題,并進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)預(yù)警,預(yù)警結(jié)果可直接反寫入生產(chǎn)系統(tǒng),也可自動(dòng)進(jìn)入問題管理系統(tǒng)或監(jiān)督檢查系統(tǒng)進(jìn)行下一步處理。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的精準(zhǔn)化、精細(xì)化,使廳內(nèi)各處室能夠根據(jù)自身職責(zé)和年度重點(diǎn)任務(wù),高效開展監(jiān)督工作。三是打造全流程、閉環(huán)化的監(jiān)督體系。通過建設(shè)“3”個(gè)關(guān)鍵子系統(tǒng)——覆蓋檢查計(jì)劃、實(shí)施、審理、處理到歸檔全流程的監(jiān)督檢查綜合系統(tǒng)、歸集內(nèi)外部各類疑點(diǎn)線索的問題管理系統(tǒng),以及與內(nèi)控“1+7+N”制度相適應(yīng)的內(nèi)部控制管理模塊——最終形成一個(gè)從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、過程監(jiān)控到問題發(fā)現(xiàn)、整改反饋的完整監(jiān)督閉環(huán)。最終,平臺(tái)將通過與現(xiàn)有系統(tǒng)深度融合,優(yōu)化工作模式,規(guī)范財(cái)政檢查流程,顯著提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率,充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在財(cái)政管理中的監(jiān)督與制衡作用。三、建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容圍繞“1+N+3”架構(gòu)構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)智化平臺(tái),應(yīng)用于省市縣三級(jí)財(cái)政系統(tǒng),及有需求的其他部門,具體包括以下部分:31財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心“數(shù)智基座”“數(shù)智基座”是平臺(tái)的核心數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的全生命周期管理。其主要建設(shè)內(nèi)容包括:數(shù)據(jù)采集與接入:支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的采集與接入,包括財(cái)政內(nèi)部數(shù)據(jù)(預(yù)算編制、執(zhí)行數(shù)據(jù)、非稅收入、資產(chǎn)管理等)和外部數(shù)據(jù)(人口、死亡、企業(yè)信用、納稅等)。采用ETL工具、API接口、多種類型的數(shù)據(jù)源連接、文件導(dǎo)入等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)或批量接入。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理:構(gòu)建分布式數(shù)據(jù)倉庫或數(shù)據(jù)湖,支持結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。采用分層設(shè)計(jì)(如ODS、DWD、DWS),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和主題域劃分。同時(shí),建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。數(shù)據(jù)治理與安全:實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,實(shí)施數(shù)據(jù)安全加密、脫敏和訪問控制策略,確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)。建立元數(shù)據(jù)管理功能,支持?jǐn)?shù)據(jù)追溯和審計(jì)。數(shù)據(jù)服務(wù)與共享:通過數(shù)據(jù)服務(wù)總線(ESB)或API網(wǎng)關(guān),為上層應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)接口。支持?jǐn)?shù)據(jù)查詢、分析和可視化需求,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門、跨系統(tǒng)共享。1)支持常用的mysql、sqlserver、Oracle、達(dá)夢等多種數(shù)據(jù)源連接;支持財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫備份文件上傳采集,數(shù)據(jù)庫直連采集、復(fù)合表頭excel表格的數(shù)據(jù)導(dǎo)入;2)系統(tǒng)提供可視化的ETL模塊,可完成數(shù)據(jù)抽取轉(zhuǎn)換功能。3)支持提供數(shù)據(jù)血緣分析,數(shù)據(jù)資產(chǎn)支持可配置表與表的關(guān)聯(lián)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的穿透查詢。4)支持對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行目錄分類、打標(biāo)簽導(dǎo)入導(dǎo)出等管理功能,支持對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)申請(qǐng)、審批及授權(quán)管理;5)系統(tǒng)支持SQL編寫或拖拉拽的方式進(jìn)行模型構(gòu)建,可設(shè)置模型向下鉆取、圖表展示等,提供模型編輯、刪除和打標(biāo)簽等管理功能。6)模型支持用戶自主導(dǎo)入Excel或CSV文件數(shù)據(jù)進(jìn)行在線分析,并支持模型與模型之間的穿透分析;7)提供SQL編輯器和即席分析工具,實(shí)現(xiàn)自主分析,對(duì)分析產(chǎn)生的結(jié)果可導(dǎo)出或保存到結(jié)果管理;8)支持分析數(shù)據(jù)疑點(diǎn)登記,登記的疑點(diǎn)支持在線的流轉(zhuǎn)推送,并對(duì)疑點(diǎn)支持標(biāo)記核是或核否狀態(tài)以及反饋核查結(jié)果說明;9)分析報(bào)告:可自動(dòng)生成數(shù)據(jù)分析報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括但不限于模型名稱、分析思路、定性依據(jù)、所需數(shù)據(jù)、分析結(jié)果等。10)支持?jǐn)?shù)據(jù)可視化配置,快速生成報(bào)表和儀表盤。32N個(gè)監(jiān)督應(yīng)用場景基于“數(shù)智基座”,平臺(tái)將逐步開發(fā)和部署N個(gè)監(jiān)督應(yīng)用場景,覆蓋財(cái)會(huì)監(jiān)督的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。每個(gè)場景均以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,構(gòu)建充分發(fā)揮AI識(shí)別異常數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析模塊,通過規(guī)則設(shè)置和AI識(shí)別疑點(diǎn)等方式,對(duì)財(cái)政內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)中的疑點(diǎn)問題進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)預(yù)警,預(yù)警結(jié)果可直接反寫入生產(chǎn)系統(tǒng),及時(shí)攔截可疑操作,也可自動(dòng)進(jìn)入問題管理系統(tǒng)調(diào)度問題整改或監(jiān)督檢查系統(tǒng)進(jìn)行下一步處理專項(xiàng)核查,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的場景化、模塊化。重點(diǎn)場景包括:預(yù)算編制監(jiān)督場景、專項(xiàng)資金使用監(jiān)督場景、資產(chǎn)管理監(jiān)督場景、政府采購監(jiān)督場景、內(nèi)部控制監(jiān)督場景。其他場景可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要靈活擴(kuò)展,如非稅收入監(jiān)督、債務(wù)管理監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)監(jiān)督等。33三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)1、財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查綜合子系統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查綜合子系統(tǒng)是以財(cái)政部門監(jiān)督辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)流程和要求為指引,以問題及需求為導(dǎo)向,運(yùn)用信息化技術(shù),將檢查計(jì)劃、檢查執(zhí)行、檢查審理、檢查處理、歸檔等整個(gè)檢查制度貫徹納入信息化體系,規(guī)范財(cái)政檢查工作流程,優(yōu)化工作模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的全過程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控,確?!叭塘艉?、責(zé)任可溯”,監(jiān)督檢查信息真實(shí)完整,提高財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查工作質(zhì)效。1)監(jiān)督任務(wù)管理:支持對(duì)監(jiān)督任務(wù)的錄入、審核、分解、下發(fā)、追蹤查詢等,支持對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)分配具體人員、事項(xiàng)指引查看以及選擇事項(xiàng)生成監(jiān)督方案;2)監(jiān)督對(duì)象畫像:支持動(dòng)態(tài)展示被監(jiān)督單位的監(jiān)督檢查項(xiàng)目記錄,涵蓋項(xiàng)目名稱、實(shí)施時(shí)間、整改結(jié)果及關(guān)鍵成果等??纱┩覆榭船F(xiàn)場取證記錄、問題底稿及監(jiān)督報(bào)告;3)基礎(chǔ)信息庫:提供各類的的智庫信息,包含法規(guī)制度庫、典型問題庫、監(jiān)督事項(xiàng)庫、案例庫、文書模板庫等,支持新增、修改、刪除、查詢等操作。4)監(jiān)督作業(yè)節(jié)點(diǎn)靈活可配:監(jiān)督作業(yè)各流程節(jié)點(diǎn)支持自定義管理功能,允許根據(jù)不同監(jiān)督類型、規(guī)模及監(jiān)督重點(diǎn)靈活配置各環(huán)節(jié)的必做屬性;5)文書自動(dòng)生成功能:支持方案、取證單、底稿、報(bào)告自動(dòng)生成和在線編輯。6)文書瀏覽與意見交換:支持查看文書的版本記錄、審批記錄、關(guān)聯(lián)關(guān)系、證據(jù)等,支持與被檢查單位之間進(jìn)行線上意見交換。2、財(cái)會(huì)監(jiān)督問題整改子系統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督問題整改子系統(tǒng)綜合歸集現(xiàn)有監(jiān)督、監(jiān)控系統(tǒng)、內(nèi)部發(fā)現(xiàn)及外部審
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