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1采購需求為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行和規(guī)范政府購買服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)施秉縣基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，提升社會救助整體工作水平和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好社會救助在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》（黔民發(fā)〔2018〕3號）、《關(guān)于印發(fā)<黔東南州積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施方案>的通知》（州民發(fā)〔2019〕36號）等文件精神，結(jié)合施秉縣實(shí)際，制定本方案。一、總體目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省和州關(guān)于加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅定踐行新發(fā)展理念。通過購買服務(wù)方式，配齊社會救助協(xié)理員，著力解決社會救助工作人員不足問題，切實(shí)增強(qiáng)民政基層服務(wù)供給，積極構(gòu)建政社協(xié)同、職責(zé)分明、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的民政服務(wù)管理新格局，助推施秉縣民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、實(shí)施內(nèi)容（一）主體。縣人民政府是購買社會救助協(xié)理員服務(wù)主體，縣民政局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）服務(wù)內(nèi)容。1事務(wù)性工作。主要是指經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等服務(wù)對象排查、家計調(diào)查、自理能力認(rèn)定、政策宣傳、信息系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效評價工作以及流浪乞討人員救助護(hù)送等工作。2服務(wù)性工作。主要包括對社會救助對象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、安全管理、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。（三）購買方式。由縣民政局按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，確定承接主體，進(jìn)行購買服務(wù)。（四）配備人員。根據(jù)全縣轄區(qū)內(nèi)的民政工作事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，由公司合理確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級社會救助協(xié)理員配備比例，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級社會救助協(xié)理員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，在服務(wù)期內(nèi)保質(zhì)保量完成服務(wù)內(nèi)容。三、聘用人員的管理及待遇承接政府購買社會救助服務(wù)的主體與招用社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員簽訂合同，縣民政局與承接政府購買社會救助服務(wù)的主體簽訂需配備社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員的所需人數(shù)合同，招用社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員合同期限為期一年，試用期2個月，試用期滿經(jīng)考核合格的予以聘用。合同2期滿后，根據(jù)實(shí)際情況由縣民政局和用工單位進(jìn)行考核，在下一輪購買服務(wù)中決定是否續(xù)聘或解聘。社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員由縣民政局統(tǒng)一管理，日常管理按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員費(fèi)用70萬元，由縣民政局核定按月足額撥付給承接主體，承接主體統(tǒng)一造冊核發(fā)。社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員社會醫(yī)療等“五險”由勞務(wù)公司按規(guī)定統(tǒng)一繳交。每年縣民政局和用工單位對社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員要進(jìn)行評比考核，考核不合格，因社會救助工作不落實(shí)造成群體事件的一律進(jìn)行解聘，有嚴(yán)重違法行為，依法追究法律責(zé)任。承接主體（勞務(wù)企業(yè)）應(yīng)主動接受購買主體（縣政府和管理單位縣民政局）的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要建立承接主體退出機(jī)制，制定臨時接管預(yù)案。在承接主體（勞務(wù)企業(yè)）發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時，及時啟動預(yù)案，確保救助對象的權(quán)利不受影響；對承接主體（勞務(wù)企業(yè)）存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會影響的，依法進(jìn)行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止承接主體（勞務(wù)企業(yè)）在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務(wù)工作。四、經(jīng)費(fèi)保障縣民政局購買民政社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從上級社會救助專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，縣財政部門將購買基層社會救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。2024年計劃安排州級下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金70萬元用于購買社會救助服務(wù)。五、實(shí)施步驟縣民政局及時組織采購，按照程序向具有資質(zhì)的承接主體（依法在民政部門或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)）購買服務(wù)，承接主體按照要求派遣人員到崗后，縣民政局做好新招聘的社會救助協(xié)理員崗前培訓(xùn)。六、工作要求（一）高度重視，扎實(shí)推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，切實(shí)履行職責(zé)，縣民政局發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，切實(shí)將國家、省、州和縣關(guān)于加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的決策部署落到實(shí)處。（二）優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。建立與工資水平直接掛鉤管理機(jī)制，不斷提高民政工作服務(wù)水平和質(zhì)量。將社會救助協(xié)理員工資水平與工作量、工作成效等直接掛鉤，激勵先進(jìn)，清退后進(jìn)?？h民政部門和用工單位對社會救助協(xié)理員進(jìn)行評比考核，對合格以上的社會救助協(xié)理員，派出單位可繼續(xù)聘用；考核不合格或有涉嫌違紀(jì)違規(guī)行為的，派出單位解除合同。（三）嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化績效。要加強(qiáng)對政府購買民政工作服務(wù)的全過程監(jiān)督管理，建立健3全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。建立健全綜合性評價機(jī)制，就服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會影響等方面內(nèi)容，加強(qiáng)對購買民政服務(wù)工作的績效評價。七、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范1本項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家現(xiàn)行規(guī)范及驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)；2供應(yīng)商提供足額、按時發(fā)放派遣人員各項(xiàng)工資待遇承諾函；3當(dāng)國家頒布新的工資、社保規(guī)定時，按照新的規(guī)定執(zhí)行。八、資格條件一般資格要求：符合政府采購法第二十二條規(guī)定1具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具體要求：有效的營業(yè)執(zhí)照2具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；具體要求：提供銀行資信證明或開戶許可證或公司財務(wù)制度或2023年度經(jīng)會計師事務(wù)所出具的財務(wù)審計報告；3具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具體要求：提供具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料或書面承諾函；4具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；具體要求：提供2024年任意1個月依法繳納稅收和社會保障資金的繳納憑證（依法免稅或不需要繳納社會保障資金的，應(yīng)提供相關(guān)證明材料）5參加本次政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；具體要求：參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明（掃描件蓋電子公章）；6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。具體要求：供應(yīng)商須承諾：在“信用中國”網(wǎng)站（wwwcreditchinagovcn）、中國政府采購網(wǎng)（wwwccgpgovcn）等渠道查詢中未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單中，如被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單中的供應(yīng)商取消其投標(biāo)資格，并承擔(dān)由此造成的一切法律責(zé)任及后果。根據(jù)《省發(fā)展改革委省法院省公共資源交易中心關(guān)于推進(jìn)全省公共資源交易領(lǐng)域?qū)Ψㄔ菏疟粓?zhí)行人實(shí)施信用聯(lián)合懲戒的通知》黔發(fā)改財金【2020】421號文件要求，交易系統(tǒng)會自行對失信供應(yīng)商實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。注：按照《關(guān)于在政府采購活動中試行供應(yīng)商資格信用承諾制的通知》（黔東南財采〔2022〕8號），非招標(biāo)項(xiàng)目的一般資格條件的資格驗(yàn)證材料（上述1-6項(xiàng)）僅需提供《黔東南州政府采購供應(yīng)商資格信用承諾函》（格式參照投標(biāo)文件格式），中標(biāo)后再將資格材料提交采購人或代理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)，核驗(yàn)無誤后，發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。4本項(xiàng)目所需特殊行業(yè)資質(zhì)或要求1黔東南州政府采購供應(yīng)商資格信用承諾函（格式詳見競爭性談判文件）；2具備有效的勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證；3本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶視同中小企業(yè))，投標(biāo)人需提供中小企業(yè)聲明函（或提供監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位相關(guān)證明材料），本項(xiàng)目所屬行業(yè)為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。九、評標(biāo)辦法：最低評標(biāo)價法十、無效標(biāo)條款出現(xiàn)下列情形之一的，供應(yīng)商遞交的投標(biāo)文件作無效標(biāo)處理，該供應(yīng)商的投標(biāo)文件不參與評審，且不計算入投標(biāo)供應(yīng)商家數(shù)：1遞交的投標(biāo)文件不完整或未按采購文件要求加蓋公章及簽字的；2供應(yīng)商不符合國家及采購文件規(guī)定的資格條件的；3同一供應(yīng)商提交兩個或兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價的；4投標(biāo)聯(lián)合體未提交聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的；5投標(biāo)報價被評審委員會認(rèn)定低于成本價的；6投標(biāo)報價高于財政采購預(yù)算采購人無法支付的；7投標(biāo)文件對采購文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件未作出響應(yīng)的；8供應(yīng)商有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的；9使用綜合評分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照采購文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，采購文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。（兩家及以上供應(yīng)商所投產(chǎn)品為同一品牌產(chǎn)品的金額達(dá)到本項(xiàng)目/品目采購金額60%及以上的，適用本項(xiàng)規(guī)定）10未交納投標(biāo)保證金的（需繳納保證金的項(xiàng)目，保證金繳納情況以中心保證金入賬清單為準(zhǔn)，不需另行提供保證金繳納憑證）；11投標(biāo)有效期不滿足采購文件要求的；12法定代表人為同一個人的兩個及以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，在同一采購項(xiàng)目/品目中同時投標(biāo)的；13談判有效期不響應(yīng)及不承諾的投標(biāo)無效；14投標(biāo)供應(yīng)商所遞交的響應(yīng)文件未對競爭性談判文件中第二章采購項(xiàng)目內(nèi)容和商務(wù)要求中第二節(jié)商務(wù)要求完全響應(yīng)并逐條作出承諾的。15投標(biāo)有效期不響應(yīng)及不承諾的投標(biāo)無效。16競爭性談判文件要求承諾但投標(biāo)供應(yīng)商未進(jìn)行響應(yīng)和承諾的。17不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、硬盤序列號、機(jī)器碼信息等均異常一致的，視為無效標(biāo)。18經(jīng)查重分析，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異的，視為無效標(biāo)。19經(jīng)查重分析，電子投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理員為同一人的，視為無效標(biāo)。以上為本次采購需求，具體要求以發(fā)布的招標(biāo)文件為準(zhǔn)。