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一、項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目背景為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）、四川省人民政府印發(fā)《四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體方案》（川府發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《廣元市人民政府關(guān)于印發(fā)廣元市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（廣府發(fā)〔2020〕7號(hào)）等文件的要求，對(duì)四川嘉陵江源濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)地、水流等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間開展統(tǒng)一確權(quán)登記。（二）項(xiàng)目范圍及實(shí)施計(jì)劃根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣元市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記市級(jí)年度實(shí)施計(jì)劃的通知》（廣自然資發(fā)〔2020〕106號(hào)）和《朝天區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案》（廣朝府發(fā)〔2020〕14號(hào)），四川嘉陵江源濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目行政范圍主要涉及沙河鎮(zhèn)（魚鱗村、魚洞村、石卡村、唐家村、望云村、白虎村、羅圈巖村、元西村、南華村、三灣村）、朝天鎮(zhèn)（雙河村、青龍村、朝天村、明月村）和羊木鎮(zhèn)（新山村、蘭壩村、紅巖村）等3個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村。項(xiàng)目具體實(shí)施計(jì)劃詳見下表：自然資源類型自然資源名稱行政區(qū)域管理面積（單位：公頃）自然保護(hù)地四川嘉陵江源濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)廣元市朝天區(qū)68467二、采購項(xiàng)目?jī)?nèi)容及服務(wù)要求（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)容1、項(xiàng)目目標(biāo)按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》及《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作指南》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果等現(xiàn)有成果和不動(dòng)產(chǎn)登記成果等，開展四川嘉陵江源濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類型自然資源的邊界。通過確權(quán)登記，明確登記單元內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)職責(zé)履行主體或者代理履行主體及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求等信息，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫（含權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫）。根據(jù)審核反饋意見修改完善成果，協(xié)助完成登簿發(fā)證。結(jié)合工作實(shí)際提出對(duì)相關(guān)問題的解決辦法及建議，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。若相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整，成交供應(yīng)商需完成相關(guān)工作任務(wù)并提交補(bǔ)充成果。2、主要任務(wù)（1）資料收集和加工處理。根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)全面收集項(xiàng)目實(shí)施所需要的各類基礎(chǔ)資料，主要包括：①項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括正射影像圖、高分辨率遙感影像（優(yōu)于1米分辨率）等基礎(chǔ)測(cè)繪成果；必要時(shí)進(jìn)行航飛補(bǔ)充影像資料，生產(chǎn)1:2000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅的正射影像；②項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)各類資源調(diào)查成果。包括國(guó)土調(diào)查、濕地資源調(diào)查、森林資源調(diào)查、水利普查、水資源調(diào)查等成果；③項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)涉及集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記成果資料；④項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門的公共管制要求和特殊保護(hù)規(guī)定等資料；⑤項(xiàng)目區(qū)涉及的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的管理或保護(hù)審批資料，水功能區(qū)劃、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等相關(guān)資料，河流、湖泊等水流的管理范圍和常水位線，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍等。（2）編制工作底圖和確定登記范圍。在收集資料的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)矢量化處理、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等空間圖形處理，采取一定技術(shù)手段對(duì)不同比例尺數(shù)據(jù)疊加轉(zhuǎn)換。以不低于1:5000的最新正射影像圖為基礎(chǔ)制作，疊加國(guó)土調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)登記成果，以及公共管制和特殊保護(hù)等資料，編制工作底圖，確定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范圍。（3）預(yù)劃登記單元。依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》等規(guī)定，以國(guó)土調(diào)查成果、水資源專項(xiàng)調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查、自然保護(hù)地規(guī)劃成果、森林資源調(diào)查、濕地資源調(diào)查、水利普查等成果為基礎(chǔ)，確定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范圍，預(yù)劃自然資源登記單元，并實(shí)地核實(shí)登記單元界線，單元邊界與不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)權(quán)屬邊界，與國(guó)土調(diào)查的工作界線和轄區(qū)行政界線做好銜接。登記單元預(yù)劃分工作需采取內(nèi)業(yè)預(yù)劃分和外業(yè)實(shí)地核實(shí)相結(jié)合方式進(jìn)行，確保登記單元預(yù)劃定的科學(xué)性和可行性。（4）配合發(fā)布通告。根據(jù)工作部署和預(yù)劃登記單元情況，配合登記機(jī)構(gòu)制作通告，交由自然資源所在地縣級(jí)以上人民政府采取戶外張貼、網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體宣傳等方式向社會(huì)發(fā)布，通告內(nèi)容包括：登記單元的預(yù)劃分、開展自然資源登記的時(shí)間、自然資源的類型、范圍，需要相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要告知的內(nèi)容。（5）內(nèi)業(yè)調(diào)查。根據(jù)工作底圖和預(yù)劃的登記單元范圍，利用國(guó)土調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記成果、水資源專項(xiàng)調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查、森林資源調(diào)查、濕地資源調(diào)查、水利普查等成果為基礎(chǔ)，采取室內(nèi)判讀為主、實(shí)地調(diào)查為輔的手段，提取各類自然資源的自然狀況信息，并按登記簿記載要求開展統(tǒng)計(jì)分析。利用集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記等成果進(jìn)行權(quán)屬界線落地上圖，在內(nèi)業(yè)土地權(quán)屬界線信息提取的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)劃登記單元外業(yè)實(shí)地核實(shí)工作，最終形成自然資源權(quán)屬界線對(duì)照?qǐng)D表，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等公共管制要求進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)采集和技術(shù)關(guān)聯(lián)。（6）對(duì)權(quán)籍調(diào)查成果和自然資源類型進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記成果，以自然資源登記單元為單位，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行核實(shí)。在地方政府配合下，對(duì)已完成核實(shí)權(quán)屬界線的成果，特別是重要界址點(diǎn)和權(quán)屬糾紛界限進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)地核實(shí)處理，確保權(quán)屬界線核實(shí)和重要界址點(diǎn)設(shè)定科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范。對(duì)自然資源類型和國(guó)土調(diào)查成果不一致的，需進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。（7）調(diào)查成果上圖。按照《自然資源確權(quán)登記操作指南》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）等技術(shù)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，匯總登記單元范圍內(nèi)的自然狀況、權(quán)屬狀況、公共管制情況，形成登記單元完整的調(diào)查成果。將登記范圍內(nèi)完整的調(diào)查成果上圖，形成完善的自然資源調(diào)查成果圖件。在登記單元調(diào)查初步成果上協(xié)助關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息、生態(tài)保護(hù)紅線和國(guó)土空間規(guī)劃用途等特殊保護(hù)信息、取水許可和排污許可信息以及礦業(yè)權(quán)信息等內(nèi)容。（8）數(shù)據(jù)入庫。按照《自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試用版)》《地籍?dāng)?shù)據(jù)庫第2部分：自然資源》要求，將自然資源登記單元圖等調(diào)查成果數(shù)據(jù)錄入自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，形成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫（含權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)登記機(jī)構(gòu)審核反饋意見，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)成果的完善規(guī)范工作。（9）配合開展登簿前審核。在登記機(jī)構(gòu)前期數(shù)據(jù)審核的基礎(chǔ)上，從技術(shù)層面按照制度規(guī)范配合開展登記審核工作，重點(diǎn)針對(duì)不同登記事項(xiàng)和內(nèi)容，對(duì)整個(gè)登記工作流程、權(quán)籍調(diào)查工作成果等資料進(jìn)行登簿前審核，提出審核初步意見。（10）配合開展公告。配合制作公告文書，在自然資源所在地縣級(jí)以上地方政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所發(fā)布公告，公告時(shí)長(zhǎng)15個(gè)工作日。（11）協(xié)助完成登簿發(fā)證。協(xié)助登記機(jī)構(gòu)開展登記簿記載和關(guān)聯(lián)工作，配合做好證書發(fā)放以及登記成果資料存檔管理等工作。（二）項(xiàng)目服務(wù)要求1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)（1）法律法規(guī)及政策規(guī)定①《中華人民共和國(guó)憲法》；②《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》；③《中華人民共和國(guó)土地管理法》；④《中華人民共和國(guó)民法典》；⑤《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》；