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項(xiàng)目需求書本項(xiàng)目所屬行業(yè)：其他未列明行業(yè)（一）項(xiàng)目背景習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)工作，指出要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。2024年，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》、《市規(guī)劃資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》等文件相繼印發(fā)，要求將各種耕地占用統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，同時(shí)拓寬新增耕地來(lái)源，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》明確提出“探索編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排耕地和永久基本農(nóng)田布局，推進(jìn)土地綜合整治和耕地集中連片保護(hù)，科學(xué)安排補(bǔ)充耕地空間和時(shí)序，統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)?！币罁?jù)國(guó)家和天津市相關(guān)文件精神，結(jié)合西青區(qū)工作實(shí)際，本項(xiàng)目旨在為西青區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)提供系統(tǒng)性全局性優(yōu)化方案和實(shí)施路徑。（二）項(xiàng)目依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）；2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年修訂）；3、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）；4、《天津市土地管理?xiàng)l例》（2021年修訂）；5、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）；6、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2019〕48號(hào)）；7、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（2024年2月5日）；8、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）；9、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）；10、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕44號(hào)）；11、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）；12、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號(hào)）；13、《市規(guī)劃資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（津規(guī)資源發(fā)〔2024〕208號(hào)）；14、《天津市西青區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西青區(qū)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案的通知》；15、《天津市西青區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》；16、國(guó)家、天津市其他有關(guān)要求。（三）服務(wù)內(nèi)容本項(xiàng)工作為編制西青區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，包括對(duì)全區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀等情況進(jìn)行摸排梳理，分析西青區(qū)在耕地保護(hù)與永久基本農(nóng)田保護(hù)與利用方面的現(xiàn)狀問(wèn)題及優(yōu)化調(diào)整方向，提出耕地和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案，制定耕地和永久基本農(nóng)田管控措施等。1、全區(qū)耕地后備潛力調(diào)查根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡制度改革新要求，以國(guó)土變更調(diào)查成果、林草濕普查等工作成果為底圖底數(shù)，系統(tǒng)摸清西青區(qū)耕地后備資源潛力，充分分析非耕農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地、未利用地作為新增耕地的可行性。2、永久基本農(nóng)田情況摸排根據(jù)審計(jì)、國(guó)家自然資源督察等工作中提出的永久基本農(nóng)田存在現(xiàn)狀非耕地、劃定不實(shí)等問(wèn)題，對(duì)全區(qū)永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)研分析，現(xiàn)場(chǎng)踏勘摸排永久基本農(nóng)田中的非耕地?cái)?shù)量、面積、位置等信息，同時(shí)梳理全區(qū)零散、難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用等“低質(zhì)量”永久基本農(nóng)田數(shù)量和規(guī)模，形成西青區(qū)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀“一張圖”。3、耕地和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整方案依據(jù)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀“一張圖”，結(jié)合新增耕地潛力、國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各鎮(zhèn)街的格局定位、產(chǎn)業(yè)布局、村莊規(guī)劃等進(jìn)行綜合考量，將現(xiàn)狀非耕，以及零散、難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用等“低質(zhì)量”永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)出，同時(shí)將與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片且質(zhì)量較高的一般耕地，或通過(guò)土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整理出的新增耕地作為永久基本農(nóng)田補(bǔ)充來(lái)源，整體提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。4、耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)結(jié)合耕地后備潛力調(diào)查、永久基本農(nóng)田情況摸排、耕地和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整方案，編制包括永久基本農(nóng)田調(diào)出圖斑矢量圖層、永久基本農(nóng)田調(diào)入圖斑矢量圖層、耕地后備資源潛力圖斑矢量圖層，制定耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)和永久基本農(nóng)田調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)?！铮ㄋ模┓?wù)要求：投標(biāo)人需具備獨(dú)立建立、維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的能力。投標(biāo)人須在投標(biāo)文件中對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行承諾，并提供加蓋公章的承諾函（承諾函格式自擬）。（五）項(xiàng)目成果要求1、西青區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（全區(qū)耕地后備潛力調(diào)查及永久基本農(nóng)田情況摸排）文本；2、西青區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（全區(qū)耕地后備潛力調(diào)查及永久基本農(nóng)田情況摸排）數(shù)據(jù)庫(kù)；3、西青區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（全區(qū)耕地后備潛力調(diào)查及永久基本農(nóng)田情況摸排）圖件。（六）驗(yàn)收要求項(xiàng)目成果滿足采購(gòu)人審查要求。注：加注“★”號(hào)條款為實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款，不得出現(xiàn)負(fù)偏離，發(fā)生負(fù)偏離即做無(wú)效投標(biāo)處理。負(fù)偏離是指投標(biāo)人所提交投標(biāo)文件的內(nèi)容劣于或經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定不滿足招標(biāo)文件的情形。