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二、采購需求（一）服務需求1、項目背景為貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳(中辦發(fā)[2023]45號)、中共江西省委江西省人民政府(贛發(fā)[2024]9號)明確的改革任務要求，深化銅鼓縣集體林權制度改革，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，擬在銅鼓縣開展清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題整合建庫工作，對林權確權登記發(fā)證情況深入摸底調(diào)查，對歷史遺留問題進行清理規(guī)范，為銅鼓縣全面規(guī)范開展林權登記提供經(jīng)驗，促進林權登記法治化、規(guī)范化和信息化。2、項目必要性林權清理規(guī)范的必要性在于確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理和利用，通過規(guī)范管理和服務，可以有效防止因合同不規(guī)范、承包期限過長或承包租賃費過低等問題導致的集體資產(chǎn)流失；規(guī)范林權的流轉(zhuǎn)，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。通過建立“農(nóng)民自愿、政府引導、市場調(diào)節(jié)”的林權流轉(zhuǎn)機制；可以明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益。保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。3、建設目標、原則（1）建設目標通過開展林權登記成果清理規(guī)范和整合建庫工作，建立縣級林權登記數(shù)據(jù)原始庫、林權不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果庫、林業(yè)“三定”林權發(fā)證電子檔案和整理林地承包經(jīng)營合同管理資料，為林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展林地承包經(jīng)營合同管理提供成果資料，為窗口辦理林權登記業(yè)務提供基礎成果。（2）建設原則1）任務對原林權確權登記發(fā)證情況進行深入摸底調(diào)查，開展林權登記成果清理規(guī)范和數(shù)據(jù)整合建庫，建立符合要求的原始庫、中間庫、林權不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果庫、林業(yè)“三定”林權發(fā)證電子檔案和整理林地承包經(jīng)營合同管理資料。各地結(jié)合本地實際開展林權歷史遺留問題化解工作。開展林權確權登記成果清理規(guī)范和整合建庫工作不是對原林權登記成果推倒重來，而是對原林權登記成果的繼承和完善，原林權登記為有效登記的應按照“原證有效，不變不換”原則繼續(xù)沿用。2）全覆蓋原則整合范圍內(nèi)的林權登記信息，應做到應整盡整、不重不漏。3）不變不換原則林權登記成果清理規(guī)范和整合建庫工作是對原林權登記成果的繼承、完善，不是將原林權登記結(jié)果推倒重來，原林權登記為有效登記的應繼續(xù)沿用。4）依法登記原則凡已完成林權登記流程并已登簿的數(shù)據(jù)，應按原樣整合入庫。嚴禁未經(jīng)法定登記程序，在林權登記成果清理規(guī)范和整合建庫工作中擅自更改有法律效力的原林權登記結(jié)果；確因原登記存在問題的，須按照現(xiàn)行登記規(guī)則，經(jīng)更正、變更等登記程序予以更改。5）可追溯原則建立原始庫，并按原林權登記檔案管理要求建立紙質(zhì)和電子檔案。按照不動產(chǎn)登記規(guī)范建立林權不動產(chǎn)登記電子檔案和數(shù)據(jù)庫，需建立與原林權登記成果的關聯(lián)關系，做到可追溯、可查找。6）實用性原則以有效支撐日常不動產(chǎn)登記窗口業(yè)務辦理為目標，優(yōu)先建立原始庫及中間庫，完善原林權登記成果，形成可用的林權不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果，滿足日常不動產(chǎn)登記工作的需要。強化清理問題的標注，擴展登記系統(tǒng)功能，對存在問題的林權登記信息，設置限制業(yè)務辦理警示標識，保證成果質(zhì)量，確保成果實用。7）維護穩(wěn)定原則林權登記成果集中清理和整合建庫工作要強化組織，要在維護社會穩(wěn)定的前提下有序推進，對問題多、一時難解決的，以時間換空間，先進行問題標注，設置限制業(yè)務辦理警示標識，分步實施、分類施策，逐步推進解決。4、建設依據(jù)（1）《中央編辦關于修訂整合不動產(chǎn)登記職責文件的通知）》（中央編辦發(fā)〔2019〕218號）；（2）《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關于進一步規(guī)范林權類不動產(chǎn)登記做好林權登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）；（3）《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關于印發(fā)<清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題試點方案>的通知》（自然資辦函〔2021〕1221號）；（4）《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關于強化業(yè)務協(xié)同加快推進林權登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕2號）；（5）《江西省自然資源廳辦公室江西省林業(yè)局辦公室關于進一步強化業(yè)務協(xié)同加快推進林權登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》（贛自然資辦發(fā)〔2023〕26號）；（6）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（2023年9月）；（7）《江西省自然資源廳江西省林業(yè)局關于做過渡期林地經(jīng)營權登記工作的通知》（贛自然資字〔2019〕2號）；（8）《江西省林業(yè)局關于印發(fā)江西省集體林權流轉(zhuǎn)管理辦法的通知》（贛林改發(fā)〔2019〕10號）；（9）《江西省自然資源廳江西省林業(yè)局關于進一步做好林權確權登記工作推動完善林權制度改革促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（贛自然資規(guī)〔2020〕4號）；（10）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<深化集體林權制度改革方案>的通知》(中辦發(fā)〔2023〕45號)；（11）《中共江西省委江西省人民政府關于印發(fā)<江西省深化集體林權制度改革先行區(qū)建設方案>的通知》(贛發(fā)〔2024〕9號)；（12）《江西省自然資源廳關于妥善解決林權歷史遺留問題夯實深化集體林權制度改革產(chǎn)權基礎的通知》(贛自然資字〔2024〕34號)。5、工作內(nèi)容對原林權登記成果(包括林地承包管理資料和林業(yè)“三定”檔案)進行全面清理規(guī)范，對存在的問題進行標識，建立符合不動產(chǎn)登記要求的林權類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫并匯交，同步建立林地承包經(jīng)營管理檔案和林業(yè)“三定”電子檔案。（1）全面完成數(shù)據(jù)整合。在原不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作的基礎上，進一步完成原林權登記成果整合建庫:A紙質(zhì)檔案整理及掃描。對所有移交檔案進行整理，尚未進行電子化掃描的紙質(zhì)檔案進行電子化掃描，并與已有的電子檔案進行對比分析。紙質(zhì)檔案電子化要真實反映原登記成果，不得隨意修改，要建立登記檔案原始庫，原樣保留林權原始登記信息，做到成果可追溯。B建立原始庫、中間庫和林權不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果庫。（2）集中清理林權歷史遺留問題。以數(shù)據(jù)整合為主線和抓手，重點圍繞以下七個方面開展歷史遺留問題清理:A登記信息問題。原林權檔案資料不齊、內(nèi)容缺失:林權登記權利類型、四至范圍不夠清晰準確;數(shù)據(jù)信息不對應，圖數(shù)不符(有數(shù)無圖)、證地不符等問題。B界址界線問題。原林權登記宗地界線交叉重疊或界址不清等問題。C權屬重疊問題。同一宗地范圍內(nèi)，向不同權利主體頒發(fā)了相同權利類型多個林權證或者既頒發(fā)了林權證，又頒發(fā)了耕地的承包經(jīng)營權證、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權證等“一地多證”問題。D地類沖突問題。分散登記時期，由于不同管理部門對地類認定不一致，林權證發(fā)證范圍內(nèi)存在耕地、建設用地等其他地類，與實際現(xiàn)狀不符。E確權程序問題。主要是未按林權登記時的程序要求規(guī)范開展指界、公告等工作，登記程序存在瑕疵。F已登記未發(fā)證問題。林業(yè)主管部門已經(jīng)登簿，但因技術精度、工作進度等原因，尚未向權利人發(fā)放林權證，而權利人又向登記機構提出發(fā)證要求的。G其他問題。一是權屬爭議問題;二是上述問題類型不能完全概括或準確描述的，如宗地超地籍區(qū)、跨縣域的問題等;三是因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)林業(yè)產(chǎn)權制度改革時做法不同造成的個性問題。（3）建立和完善林改時期的林地承包經(jīng)營合同管理資料。收集、整理林改時期的林地承包經(jīng)營合同管理資料，建立林地承包經(jīng)營合同管理電子資料，并與林權登記成果進行對比分析，建立關聯(lián)關系。（4）建立林業(yè)“三定”林權發(fā)證電子檔案。收集、整理林業(yè)“三定”林權發(fā)證紙質(zhì)及電子檔案，建立林業(yè)“三定”林權發(fā)證電子檔案，并與林權登記成果進行對比分析，建立關聯(lián)關系。（5）林權地籍調(diào)查。根據(jù)權屬來源資料，充分利用全國國土調(diào)查、高分辨率影像圖、實景三維數(shù)據(jù)等成果，以內(nèi)業(yè)為主開展調(diào)查指界，無法通過內(nèi)業(yè)確定權屬界線的，再進行外業(yè)調(diào)查。