第三章采購需求一、概述(一)項目基本情況1、項目名稱:瓊中縣縣城環(huán)境衛(wèi)生社會化服務項目;2、項目范圍:瓊中黎族苗族自治縣(以下簡稱“瓊中縣”)主城區(qū);3、項目內(nèi)容:(1)瓊中縣主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)總面積14232萬平方米,其中清掃保潔一級道路1964萬平方米、二級道路1843萬平方米、三級道路3810萬平方米、四級道路1467萬平方米、公共區(qū)域2419萬平方米、綠化帶保潔及管養(yǎng)2396萬平方米、城市內(nèi)河(水域)334萬平方米;(2)主城區(qū)道路8985株行道樹的修剪(根據(jù)需求修剪以及臺風前修剪);(3)主城區(qū)垃圾產(chǎn)生量約90噸/日的收運;(4)主城區(qū)街道612個果皮箱的清洗及維護;(5)8座生活垃圾轉運站的運營管理(分別是瓊中縣城、紅毛鎮(zhèn)、灣嶺鎮(zhèn)、陽江、中平鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、長征鎮(zhèn)、上安鄉(xiāng)垃圾轉運站),生活垃圾轉運至屯昌縣終端處理場所,轉運量約150噸/日;(6)主城區(qū)21座公共廁所的運營管理;(7)主城區(qū)21座垃圾分類屋運營管理;(8)道路中間護欄、縣城候車亭公共設施、三月三廣場和濕地帶狀公園、百綠園、街心公園等所有公共設施的環(huán)境衛(wèi)生;(9)道路揚塵治理。4、社會化服務期:1年。5、本項目年服務費用:本項目年服務費用共計為269769萬元/年,一次招標三年沿用、一年一考核一簽合同。最高限價:269769萬元/年,一次招標三年沿用、一年一考核一簽合同。表1-1瓊中縣縣城環(huán)境衛(wèi)生社會化服務項目年服務費用一覽表序號服務內(nèi)容年費用(萬元)作業(yè)量單價(元)單位1清掃保潔1095291150292952元/m2?年11一級道路*850元/m2?年12二級道路*927元/m2?年13三級道路4*094元/m2?年14四級道路*94715公共區(qū)域20200241922835元/m2?年2綠化帶保潔3*318元/m2?年3水域保潔*6元/m2?年4果皮箱維護373061260948元/個5垃圾分類收運387193274611824元/噸51其它垃圾收運293872920010064元/噸52廚余垃圾收運7663292026243元/噸53有害垃圾收運*1元/噸6公廁運營管理1576721751萬元/座?年7轉運站運營管理5339454750122元/噸?公里8垃圾分類屋運營管理1536021731萬元/座?年9城建稅、教育費附加、地方教育費附加297萬元/年年服務費用269769備注:單價(元)由年費用(萬元)除以作業(yè)量,序號7轉運站與終端處理場的距離為80km。(二)項目背景2021年瓊中縣提出在全縣開展鞏固提升“國家衛(wèi)生縣城”,創(chuàng)建“國家文明城市”的活動,大力完善城市功能,著力優(yōu)化城市秩序,努力提高城市品位,不斷提升社會文明程度和市民幸福指數(shù),依據(jù)《海南省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質量標準》和《國家衛(wèi)生城市標準》等標準要求,結合瓊中縣環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀,為進一步提高瓊中縣環(huán)衛(wèi)管理和運行水平,改善城鄉(xiāng)面貌,為市民打造一片干凈、整潔、靚麗、舒適的生活和工作環(huán)境,特提出瓊中縣縣城環(huán)境衛(wèi)生社會化運作。推行環(huán)境衛(wèi)生社會化服務的原因:(1)落實國家相關政策要求。2008年,中共十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》,明確政企分開、管干分離,加快政府行政職能轉變;2012年,民政部和財政部聯(lián)合出臺了《關于政府購買社會服務工作的指導意見》,明確建立健全政府購買社會服務工作制度,加強以保障和改善民生為重點的社會建設。推行環(huán)衛(wèi)社會化運作,是落實國家相關政策要求,踐行環(huán)衛(wèi)工作“管、干”分離,實現(xiàn)政府購買服務的途徑。2017年10月18日,黨的十九大報告指出,著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治,構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。2017年,海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議決定對《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行修改并重新公布。修改后條例明確,縣級以上人民政府應當將農(nóng)村與城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將農(nóng)村與城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費一并列入財政預算,并建立以公共財政為主、社會資金為輔的多元化投入機制,逐步引導社會資本參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施的建設和經(jīng)營。(2)實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作精細化管理的有效方法。借鑒其他城市環(huán)境衛(wèi)生社會化運作的成功經(jīng)驗,推行社會化運作不僅能將整個城市環(huán)衛(wèi)涉及的道路清掃保潔、綠化帶保潔、水域保潔、果皮箱維護、垃圾收轉運、垃圾分類屋及公廁管理維護等全部作為一個社會化運作主體,一次性采取招標采購方式進行處理,在短時間內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一化、歸口化和專業(yè)化管理,還能進一步細化、統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準和考核標準,提高環(huán)衛(wèi)工作標準化、精細化、規(guī)范化。(3)實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈前頂后延的工作基礎。環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化建設,實際上是將垃圾前端分類收集,中端清掃保潔、垃圾收運,后端垃圾無害化處理到末端資源化利用作為一個全產(chǎn)業(yè)鏈條進行推廣的產(chǎn)業(yè)建設思想,推行大環(huán)衛(wèi)社會化運作,在目前垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈建設還未完全搭建的情況下,基本上實現(xiàn)了中端垃圾從清掃保潔到垃圾收運的一體化運作。隨著社會化程度的提高和后端垃圾無害化處理工藝和技術的提升,垃圾前端分類收集及終端資源化利用,已經(jīng)逐步成為整個城市運營管理的要素之一,推行環(huán)衛(wèi)社會化運作,將為環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)前頂后延提供重要支撐。
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