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1一、服務(wù)要求1、編制依據(jù)（均為國家現(xiàn)行）（1）《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260-2007)；（2）《中華人民共和國民法典》；（3）《地籍調(diào)查規(guī)程第1部分不動產(chǎn)》(征求意見稿)(自然資辦函〔2020〕1658號〕；（4）《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)；（5）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(2021年修訂版)；（6）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》(2021年6月7日修改)；（7）《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》(GB/T37346-2019)；（8）《江西省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)指南》(江西科學(xué)技術(shù)出版社，20175)；（9）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(GB/T26424-2010)；（10）《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》(LY/T1955-2022)；（11）《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范(試行)》；（12）《關(guān)于修改<不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)>等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的函》(自然資登記函〔2021)41號〕；（13）《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知>》(自然資辦發(fā)2021)31號)；（14）《江西省自然資源廳江西省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好林權(quán)登記工作推動完善林權(quán)制度改革促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(贛自然資規(guī)〔2020〕4號)；（15）《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕2號)；（16）其它相關(guān)的法律法規(guī)和國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2、工作要求與內(nèi)容21工作要求（1）資料收集分析。按照林權(quán)數(shù)據(jù)整合建庫及規(guī)范化整理的要求，收集自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與林權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合、歷史遺留問題處理相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。（2）數(shù)據(jù)整理分析。疊加林地所有權(quán)數(shù)據(jù)、林地經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)、林權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫、國有土地使用權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫、地籍區(qū)和地籍子區(qū)確權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫等登記資料，以及森林資源清查、森林資源現(xiàn)狀調(diào)查成果、國家公益林落界成果、林地“一張圖”等林地?cái)?shù)據(jù)、第三次國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)成果數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地2征收、土地開發(fā)整理、退耕還林等數(shù)據(jù)、02米影像和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)影像、最新遙感影像等相關(guān)數(shù)據(jù)，對權(quán)屬重疊、地類沖突、確權(quán)程序問題等重點(diǎn)歷史遺留問題進(jìn)行分析和內(nèi)業(yè)整理。（3）調(diào)查底圖制作。以整理、分析、技術(shù)處理后的原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查成果和最新的遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制外業(yè)調(diào)查工作底圖（4）外業(yè)調(diào)查。對存在林權(quán)調(diào)查登記數(shù)據(jù)不完整、信息缺漏、界址不清、權(quán)屬糾紛等問題且內(nèi)業(yè)無法準(zhǔn)確判別的宗地，開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查。（5）數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(2021年修訂版)規(guī)定，建立林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。（6）整理歸檔。按照不動產(chǎn)登記檔案整理要求，對不同類型的林權(quán)登記電子檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理。（7）成果提交與總結(jié)分析。電子成果、紙質(zhì)成果、數(shù)據(jù)庫成果、技術(shù)總結(jié)報(bào)告與工作總結(jié)報(bào)告總結(jié)分析。22服務(wù)內(nèi)容（1）準(zhǔn)備工作廣泛收集林權(quán)等登記資料和其他相關(guān)資料。林權(quán)等登記資料包括：林地所有權(quán)數(shù)據(jù)、林地經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)、林權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫、國有土地使用權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫、地籍區(qū)和地籍子區(qū)確權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫。其他相關(guān)數(shù)據(jù)包括：森林資源清查、森林資源現(xiàn)狀調(diào)查成果、國家公益林落界成果、林地“一張圖”等林地?cái)?shù)據(jù)、第三次國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)成果數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地開發(fā)整理、退耕還林等數(shù)據(jù)和第三次國土調(diào)查初始影像、02米影像和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)影像、最新遙感影像等相關(guān)成果。編制實(shí)施方案和技術(shù)設(shè)計(jì)書。對已收集林業(yè)登記資料和其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析、檢查，參照《關(guān)于修改<不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)>等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的函》(自然資登記函(2021)41號),設(shè)計(jì)切實(shí)可行的技術(shù)路線和方法，同時(shí)編制林權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理規(guī)范及整合建庫實(shí)施方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書，以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等工作。（2）建立林權(quán)原始庫(數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整理)對林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要包括原有林權(quán)權(quán)利類型轉(zhuǎn)換分析、現(xiàn)勢數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)銜接分析、冗余及缺失數(shù)據(jù)分析、圖形數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系分析等，對存在問題的只標(biāo)注、統(tǒng)計(jì)，暫不作進(jìn)一步處理。林權(quán)檔案、紙質(zhì)空間數(shù)據(jù)及登記信息整理工作內(nèi)容包括：①檔案數(shù)據(jù)整理主要包括無效檔案清理剔除，紙質(zhì)檔案掃描電子化、規(guī)范化命名、關(guān)聯(lián)，林權(quán)宗地圖規(guī)范化處理、整飾、命名、關(guān)聯(lián)等工作內(nèi)容。3②紙質(zhì)空間數(shù)據(jù)整理主要包括林權(quán)登記工作底圖掃描、影像坐標(biāo)匹配及影像糾正，林權(quán)紙質(zhì)空間數(shù)據(jù)矢量化、接邊、宗地信息錄入等。③登記信息整理。主要包括：1)對屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸并和冗余數(shù)據(jù)清理，建立標(biāo)準(zhǔn)化的原始庫，并通過宗地代碼、林宗號以及證書號、業(yè)務(wù)號、檔案編號等建立空間數(shù)據(jù)、登記信息和檔案資料的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，從而解決同名異質(zhì)和同質(zhì)異名的問題，確保全部不動產(chǎn)登記信息不存在語義不一致的描述。2)解決數(shù)據(jù)類型、小數(shù)點(diǎn)位數(shù)和數(shù)量單位不統(tǒng)一的問題，實(shí)現(xiàn)在同一個縣級行政區(qū)域內(nèi)，同一類不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)類型完全一致。3)存量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。按照《關(guān)于修改<不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)>等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的函》(自然資登記函〔2021〕41號的要求，對林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取映射、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄標(biāo)準(zhǔn)化處理，存儲于中間數(shù)據(jù)庫。（3）數(shù)據(jù)清查與問題處理在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，以三調(diào)成果為底板，對林權(quán)登記數(shù)據(jù)開展清理規(guī)范。①電子空間數(shù)據(jù)整理1)空間參考一致性處理。2)拓?fù)鋯栴}處理、冗余圖形清理和碎面處理。②林地所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)整理林地所有權(quán)權(quán)屬重疊、錯證、重復(fù)發(fā)證、圖屬不一致等問題處理：依據(jù)林地所有權(quán)數(shù)據(jù)、國有土地使用權(quán)數(shù)據(jù)、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)、農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收等數(shù)據(jù)，對林地所有權(quán)數(shù)據(jù)整理，厘清集體林地所有權(quán)與國有土地使用權(quán)界線?？蓛?nèi)業(yè)處理的，進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，確屬內(nèi)業(yè)無法處理的進(jìn)行標(biāo)記、統(tǒng)計(jì)，留待地籍調(diào)查核實(shí)處理。③林地使用權(quán)數(shù)據(jù)整理使用權(quán)數(shù)據(jù)整理主要包括權(quán)屬重疊、地類沖突、錯證、重復(fù)發(fā)證、圖屬不一致、聯(lián)戶發(fā)證未注明共有份額和確權(quán)程序等問題。1)清理權(quán)屬重疊問題疊加分析林權(quán)宗地與農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)、國有土地使用權(quán)登記成果數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)和土地征收等數(shù)據(jù)的空間關(guān)系，參照三調(diào)查初始影像、02米影像、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)影像和最新遙感影像等影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理和標(biāo)注：4a厘清林地使用權(quán)范圍與國有土地使用權(quán)使用權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)等建設(shè)用地的權(quán)屬界線，區(qū)分頒發(fā)林權(quán)證時(shí)建設(shè)用地已經(jīng)形成并在林權(quán)證范圍內(nèi)、頒發(fā)林權(quán)證后取得合法用地手續(xù)的新增建設(shè)用地、頒發(fā)林權(quán)證后建設(shè)占用林地但未取得合法手續(xù)等不同情況，對于頒發(fā)證書時(shí)建設(shè)用地已經(jīng)形成和頒發(fā)林證后取得合法用地的新增建設(shè)用地按建設(shè)用地確權(quán)登記范圍依法劃出，對于未取得合法手續(xù)的進(jìn)行標(biāo)記。b厘清林地使用權(quán)范圍與其他農(nóng)用地確權(quán)登記重疊的問題。區(qū)分頒發(fā)國有林權(quán)證時(shí)是否已經(jīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組簽訂地塊劃出認(rèn)定書的耕地、林地、園地等農(nóng)用地，區(qū)分頒發(fā)林權(quán)證后被重復(fù)登記為耕地、園地等經(jīng)營權(quán)的情形，并進(jìn)行標(biāo)記。c區(qū)分存在林權(quán)宗地重疊的具體原因分別進(jìn)行處理，如數(shù)據(jù)精度、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換錯誤等問題，能夠內(nèi)業(yè)處理的開展內(nèi)業(yè)處理，內(nèi)業(yè)不能處理的詳見數(shù)據(jù)采集與補(bǔ)錄部分；如涉及權(quán)屬爭議，進(jìn)行備注說明，待爭議解決后按協(xié)商后處理結(jié)果上圖。2)地類沖突問題。利用“三調(diào)”、最新年度變更調(diào)查成果、最新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)和退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，組織開展林地使用權(quán)范圍內(nèi)地類核實(shí)工作，對非林地的其他地類進(jìn)行標(biāo)記，如“耕地，1畝；園地，15畝；……,共計(jì)xx畝”。3)錯證、重復(fù)發(fā)證、圖屬不一致、聯(lián)戶發(fā)證未注明共有份額和確權(quán)程序等問題進(jìn)行標(biāo)記、統(tǒng)計(jì)，留待地籍調(diào)查核實(shí)處理。4)森林、林木所有權(quán)數(shù)據(jù)整理區(qū)分林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)；林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)；林地使用權(quán)/林木所有權(quán)；林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)的登記類型，同時(shí)更新林業(yè)管理信息(主要有林地征占用、林業(yè)資源管理和采伐數(shù)據(jù)),實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與林權(quán)管理信息共享。（4）外業(yè)地籍調(diào)查工作通過以上數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化整理、歷史遺留問題清理及標(biāo)記等工作，開展林權(quán)地籍調(diào)查重新采集與補(bǔ)錄數(shù)據(jù)的宗地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。對于資料缺失但能夠直接在高清影像圖上進(jìn)行室內(nèi)指界落宗，當(dāng)事人無異議的，無需實(shí)地調(diào)查；無紙質(zhì)宗地圖，確需重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查的，通過外業(yè)補(bǔ)測的方式獲取宗地圖形，從而實(shí)現(xiàn)無圖宗地的補(bǔ)充上圖；對于屬性數(shù)據(jù)缺失的，依據(jù)林權(quán)登記檔案資料進(jìn)行補(bǔ)錄；對于檔案數(shù)據(jù)缺失的，補(bǔ)充并掃描紙質(zhì)檔案資料；對于在數(shù)據(jù)整合過程中需要外業(yè)調(diào)查核實(shí)、補(bǔ)充測量、部門協(xié)調(diào)等問題，列出清單，提出處理辦法。（5）數(shù)據(jù)入庫和檢查主要工作包括：按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范(試行)》和《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(2021試用)對行政區(qū)、地籍區(qū)(子區(qū))、林權(quán)宗地、權(quán)利數(shù)據(jù)、登記信息、檔案成果等數(shù)據(jù)入庫和檢查，并生成不動產(chǎn)登記信息元數(shù)據(jù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，將成果導(dǎo)入到不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》編制不動產(chǎn)單元號。建立圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和