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采購需求一、服務(wù)要求（一）、項目背景與意義為深入貫徹落實國家、江西省、九江市關(guān)于全域土地綜合整治的戰(zhàn)略部署，助力瑞昌市在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中展現(xiàn)新作為，推動碼頭鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)（以下簡稱“三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提升土地資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，特組織開展本次全域土地綜合整治規(guī)劃編制工作。本項目的實施，對于實現(xiàn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。（二）、項目概況與規(guī)劃范圍1項目概況瑞昌市概況：瑞昌市位于江西省北部、九江市以西、長江中游南岸，東連柴桑區(qū)，南鄰德安縣、武寧縣，西與湖北省陽新縣接壤，北與湖北省武穴市隔長江相望，面積1419平方千米。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況：碼頭鎮(zhèn)地處瑞昌市北邊陲，長江中游南岸，東瀕赤湖，與柴桑區(qū)城子鎮(zhèn)接壤，南與武蛟鄉(xiāng)交界，西與黃金鄉(xiāng)夏畈鎮(zhèn)毗鄰，北與湖北省武穴市隔江相望，距瑞昌市區(qū)26千米，區(qū)域面積785平方千米。白楊鎮(zhèn)地處瑞昌市北郊，東瀕赤湖與柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)交界，南與桂林街道隔山相依，西與南陽鄉(xiāng)、夏畈鎮(zhèn)相鄰，北與武蛟鄉(xiāng)魚水相連，鎮(zhèn)人民政府距市區(qū)48千米，區(qū)域總面積5965平方千米。武蛟鄉(xiāng)地處瑞昌市東北部，東緣赤湖，與柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)交界，南毗白楊鎮(zhèn)，西連夏畈鎮(zhèn)，北接碼頭鎮(zhèn)，南距瑞昌市區(qū)14千米，區(qū)域面積3174平方千米。2規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍包含瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為16989平方公里。（三）、采購內(nèi)容與技術(shù)要求本次采購內(nèi)容為瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)全域土地綜合整治規(guī)劃編制服務(wù)，包含全域土地綜合整治實施方案、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案、永久基本農(nóng)田局部優(yōu)化方案、地形測量成果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國空及村莊規(guī)劃調(diào)整方案、林耕置換方案、其他相關(guān)服務(wù)等共七項服務(wù)內(nèi)容，具體工作內(nèi)容及技術(shù)要求如下：1全域土地綜合整治實施方案范圍：覆蓋碼頭、白楊、武蛟3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總用地面積16989平方公里。核心目標(biāo)：通過編制科學(xué)可行的實施方案，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，永久基本農(nóng)田集中連片，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施等多維度建設(shè)目標(biāo)。技術(shù)要求：(1)補充調(diào)查分析①補充調(diào)查采取內(nèi)業(yè)和外業(yè)相結(jié)合的方式，對整治區(qū)域內(nèi)自然地理要素空間分布、土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源、歷史文化資源以及土地權(quán)屬等進(jìn)一步核實更新并開展補充調(diào)查。②問題診斷按照整體性、系統(tǒng)性和綜合性的要求，在補充調(diào)查的基礎(chǔ)上從鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等方面，綜合開展問題識別診斷。③潛力評價在分析國土空間規(guī)劃和用途管制要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展需求、群眾意愿等情況的基礎(chǔ)上，全面分析評價農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等涉及土地資源要素整治實際潛力。(2)明確整治目標(biāo)在問題診斷和潛力評價的基礎(chǔ)上，明確整治的具體目標(biāo)。提出整治總規(guī)模、農(nóng)用地整治面積、建設(shè)用地整理面積、生態(tài)修復(fù)面積、新增耕地面積、新增永久基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地減少面積，以及耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量有效提升、耕地布局更優(yōu)化、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)不降低等方面整治指標(biāo)。(3)明確子項目安排圍繞整治目標(biāo)，針對整治區(qū)域診斷的具體問題，綜合分析確定農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等整治任務(wù)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，將可獨立開展工程設(shè)計和預(yù)算管理的工程項目，因地制宜確定為各類整治子項目;對于同一區(qū)域內(nèi)能夠由同一主體實施、內(nèi)容相近的工程，可打包確定為一個子項目。子項目類型包括且不限于:農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、特色文化保護(hù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等。子項目安排應(yīng)明確項目名稱、主管部門、項目位置、建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、投資總額、資金來源、實施周期等。涉及耕地、永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整的子項目，應(yīng)明確調(diào)整前后的耕地、永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局。根據(jù)實施期限，按照系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性要求，統(tǒng)籌考慮子項目布置與時間安排，明確分年度實施計劃，建設(shè)時序上應(yīng)優(yōu)先實施補充耕地項目?？蓢@農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，因地制宜導(dǎo)入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成收益路徑清晰、產(chǎn)業(yè)運營穩(wěn)定、資金易于平衡的市場化運作模式。(4)投資估算與資金籌措根據(jù)子項目安排，結(jié)合整治類型、內(nèi)容、措施、標(biāo)準(zhǔn)和實施期限等，可采取單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)比較、案例分析等方法，參照國家、行業(yè)、地方有關(guān)投資定額，進(jìn)行投資估算。要做好資金平衡分析，綜合考慮財政專項資金投入或補助、相關(guān)部門涉農(nóng)資金、金融機(jī)構(gòu)融資、社會資本投入，以及整治產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和補充耕地指標(biāo)收益、整治后土地流轉(zhuǎn)收益、生態(tài)產(chǎn)品參與碳匯交易收益、產(chǎn)業(yè)運營收益等方面分析項目實施的總體資金投入與產(chǎn)出。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和補充耕地指標(biāo)收益等不得直接作為貸款的還款來源。鼓勵地方政府依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，將土地出讓收入用于農(nóng)村土地綜合整治等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。2城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案目的：根據(jù)全域土地綜合整治各子項目（如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等）的實際需要，對三鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行合理、合規(guī)的局部優(yōu)化。技術(shù)要求：嚴(yán)格遵循城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的剛性約束，堅持“總量不增、布局優(yōu)化”的原則。優(yōu)化方案需與國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。為子項目落地提供合法合規(guī)的空間保障，確保項目在規(guī)劃層面的可行性。按程序組織論證、公示，并符合上級自然資源主管部門的審批要求。3永久基本農(nóng)田調(diào)整方案目的：根據(jù)全域土地綜合整治子項目需要，對三鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田進(jìn)行局部優(yōu)化，實現(xiàn)“良田成片、集中連片”目標(biāo)，提升糧食生產(chǎn)能力。技術(shù)要求：嚴(yán)格遵循“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更優(yōu)化”的核心原則。按照江西省自然資源廳等相關(guān)文件最新要求，組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。調(diào)入的永久基本農(nóng)田須是優(yōu)質(zhì)耕地，符合《永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求。優(yōu)化方案需進(jìn)行充分的可行性論證，并履行法定報批程序。4地形測量成果范圍：全域土地綜合整治擬實施的重點子項目區(qū)范圍。頻次：前期（實施前）和末期（主要工程完成后）共2次系統(tǒng)性的地形測量及數(shù)據(jù)建庫。精度要求：不低于1:1000比例尺。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的《工程測量規(guī)范》（GB50026）、《國家基本比例尺地形圖測繪規(guī)范》（GB/T13989）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。