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“關于岳陽市巴陵書香創(chuàng)客館一期PPP項目中期評估”工作采購需求一、項目概況根據(jù)《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)，“項目實施機構(gòu)應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案?！备鶕?jù)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則>的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2231號)，“項目實施機構(gòu)應會同行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應對措施，推動項目績效目標順利完成?！备鶕?jù)《關于印發(fā)<政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引>的通知》(財金〔2020〕13號)，“原則上項目建設期應結(jié)合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設的項目應當結(jié)合各期子項目竣工驗收開展績效評價；項目運營期每年度應至少開展一次績效評價，每3-5年應結(jié)合年度績效評價情況對項目開展中期評估；移交完成后應開展一次后評價?！备鶕?jù)岳陽市巴陵書香創(chuàng)客館一期PPP項目合同，“中期評估為運營期的第五年，從竣工驗收合格次日起算。中期評估由項目運營協(xié)調(diào)委員會發(fā)起，組織甲方及其他政府相關部門及有關專家組成評估小組對項目公司的運營維護進行評估。評估內(nèi)容包括：確認本合同是否實現(xiàn)了其目標；評估項目公司在合作期內(nèi)的運營維護狀況；與本項目有關的其他需評估事項。”項目名稱：關于岳陽市巴陵書香創(chuàng)客館一期PPP項目的中期評估服務二、工作要求及項目時限（一）工作要求1需求調(diào)研。對現(xiàn)狀和需求進行調(diào)研和分析。2組建中期評估小組。中期評估小組由實施機構(gòu)或相關行業(yè)主管部門進行組件，一般需要包括財務、法律、工程、行業(yè)等方面的專家。必要時可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展工作。3開展實地核查。根據(jù)實際工作需求，由項目部工作人員帶隊，分組實地開展現(xiàn)場查閱中期評價相關材料。4確定中期評估實施方案。根據(jù)項目行業(yè)特點、合作期不同階段的評估重點以及項目的實際情況，收集相關資料，制定實施方案及評估體系。PPP項目中期評估框架體系基本內(nèi)容包括：PPP項目合同的執(zhí)行情況評估；財政承受能力監(jiān)測情況評估；項目實際效果評估；項目公司的運營管理評估等。5制定中期評估工作方案細則。根據(jù)中期評估的實施方案，細化成指標體系。收集整理相關信息，確定項目評估目標、項目主要評估指標、主要調(diào)查方法以及項目工作的組織與實施。組織專家對評估方案進行評審。6形成中期評估報告。評估小組及專家對評估報告進行評審，由項目公司確認，并報相關部門確認。根據(jù)財金113號文，中期評估重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應性和合理性。(1)項目運行狀態(tài)。項目運行情況評估主要評估項目公司運營情況、財務情況，評估內(nèi)容包括項目概況、項目投融資情況、項目管理情況、項目運營情況等方面的內(nèi)容，重點評估項目運營情況，及在項目自進入運營期至中期評估基準日的各項產(chǎn)出的數(shù)量、各種資源的成本耗用情況以及項目運營的綜合收益等。(2)項目合規(guī)性。項目合規(guī)性評估應當包括：1前期工作的合規(guī)性：主要包括項目的核準、用地、立項、批復前期工作是否按照適用的文件執(zhí)行，一方案兩報告是否按照適用文件進行編制，社會資本采購前入庫工作是否完成等；2社會資本的合規(guī)性：主要包括社會資本是否為本級政府下屬的融資平臺公司及控股的其他國有企業(yè)，聯(lián)合體各方成員是否滿足采購法二十二條的規(guī)定；3融資方面：主要包括資本金比例是否合規(guī)，是否以債務性資金充當資本金，是否存在違規(guī)擔保的情況；4績效評價：主要包括是否設置付費與績效考核全掛鉤，是否符合13號文的規(guī)定。(3)項目合同履約情況。合同履約主要包括：1融資到位情況：是否按照約定完成融資交割；2資金使用情況：是否根據(jù)工程進度匹配建設資金，是否存在將項目資金用于與項目建設無關的其他方面；3工程進度情況：是否存在由于非客觀因素導致的工期延誤，設計變更是否履約合規(guī)的程序；4產(chǎn)出：項目實際產(chǎn)出是否符合合同約定，包括建設質(zhì)量、運營質(zhì)量。(4)項目合同的適應性和合理性。此項評估要集中在兩個方面：一是根據(jù)評估時與項目招標、簽訂相關協(xié)議時兩個時點的政策、法律、經(jīng)濟等環(huán)境的差異，對合同中影響項目運行的因素進行適當?shù)恼{(diào)整；二是根據(jù)合同各方的實際執(zhí)行情況，在符合項目協(xié)議修約的前提條件下，根據(jù)項目的實際情況動態(tài)調(diào)整相關條款，使項目合同條款與項目實施與運營情況更加貼合，在約束相關方權(quán)責的同時，在制度上推動項目更好地實現(xiàn)其預期效果。7中期評估結(jié)果應用。根據(jù)中期評估報告提出的問題，項目實施機構(gòu)、行業(yè)主管和項目公司應當對合同進行動態(tài)調(diào)整。中期評估的作用核心在于偏差分析。包括績效目標、按效付費情況、物有所值實現(xiàn)情況、項目公司運營情況等，通過中期評估對偏差進行分析，提出糾偏建議，推進項目全生命周期的健康、可持續(xù)發(fā)展。（二）項目時限要求預計10月底完成評估工作，出具完善的評估報告。三、報價說明及人員要求（一）預算85萬元，第三方機構(gòu)在此預算內(nèi)報價。（二）根據(jù)本次工作內(nèi)容需求，第三方機構(gòu)提供服務的人員需滿足：二類人員1名，四類人員1名，實際參與服務