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公平競爭審查制度實施細則第一章總則第一條為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細則。第二條行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關），在制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。經公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。第三條涉及市場主體經濟活動的行政法規(guī)、國務院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細則規(guī)定進行公平競爭審查。未經公平競爭審查的，不得提交審議。以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經審查的，不得提交審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他部門在各自職責范圍內參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權的，政策制定機關在公平競爭審查中應當充分征求其意見。第四條市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務部會同有關部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導全國公平競爭審查工作。縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設在市場監(jiān)管部門，承擔聯(lián)席會議日常工作。地方各級聯(lián)席會議應當每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導和監(jiān)督。第二章審查機制和程序第五條政策制定機關應當建立健全公平競爭內部審查機制，明確審查機構和程序，可以由政策制定機關的具體業(yè)務機構負責，也可以采取內部特定機構統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務機構初審后提交特定機構復核等方式。第六條政策制定機關開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經審查后應當形成明確的書面審查結論。審查結論應當包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領域、性質類別、起草機構、審查機構、征求意見情況、審查結論、適用例外規(guī)定情況、審查機構主要負責人意見等內容（可參考附件2）。政策措施出臺后，審查結論由政策制定機關存檔備查。未形成書面審查結論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。第七條政策制定機關開展公平競爭審查，應當以適當方式征求利害關系人意見，或者通過政府部門網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結論中說明征求意見情況。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關按照相關法律法規(guī)處理。利害關系人指參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。第八條政策制定機關進行公平競爭審查，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見。征求上述方面意見的，應當在書面審查結論中說明有關情況。各級聯(lián)席會議辦公室可以根據實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)欤阌谡咧贫C關進行咨詢。第九條政策制定機關可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關，應當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關法律法規(guī)依據及其他相關材料。聯(lián)席會議辦公室應當在收到書面咨詢函后及時研究回復。對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機關提出公平競爭審查意見。