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項(xiàng)目需求項(xiàng)目屬性:服務(wù)類項(xiàng)目。一、項(xiàng)目名稱編制《鹽城市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》、《鹽城市詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正管理辦法》、《鹽城市用地混合、兼容導(dǎo)則及城市更新規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)》二、項(xiàng)目需求1、落實(shí)“以人民為中心”的城市發(fā)展導(dǎo)向2016年中央城市工作會(huì)議提出"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"五大發(fā)展理念，要求城市規(guī)劃從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理。2017年黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)"以人民為中心"的發(fā)展思想，推動(dòng)城市規(guī)劃聚焦民生福祉。2020年住建部《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、2021年自然資源部發(fā)布《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，明確以15分鐘步行范圍作為社區(qū)公共服務(wù)配置的基本單元。同時(shí)，伴隨著快速化城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的功能分區(qū)過度（如居住區(qū)與商業(yè)區(qū)分離），通勤距離增加、社區(qū)設(shè)施配套不足（如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療），居民基本需求難以就近滿足、公共交往空間缺乏、鄰里關(guān)系疏離、歸屬感下降等問題日益凸顯，通過編制《鹽城市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，在15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)。2、滿足詳細(xì)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)調(diào)整的訴求在規(guī)劃實(shí)施的日常管理中，受快速城市化導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的不確定性、高度市場化導(dǎo)致地塊建設(shè)的不可預(yù)見性，以及社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的新課題等因素的影響，同時(shí)由于部分詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)間早，指標(biāo)賦值過細(xì)，彈性兼容性不夠等原因，不可避免會(huì)出現(xiàn)既有部分規(guī)劃成果內(nèi)容與城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求不適應(yīng)情況。因此，在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)就會(huì)遇到涉及用地位置、指標(biāo)、形態(tài)等各類規(guī)劃調(diào)整。其中，一種類型屬于未改變規(guī)劃，不影響原規(guī)劃執(zhí)行的意圖，只是做了一些兼容性調(diào)整，誤差修正，或在用地位置、形態(tài)、指標(biāo)大小方面的小幅度優(yōu)化調(diào)整，在規(guī)劃上具有一定兼容性和技術(shù)彈性；另一種類型會(huì)影響原規(guī)劃的執(zhí)行，必須要開展比較嚴(yán)密論證，履行嚴(yán)格的報(bào)批程序。為此，有針對性細(xì)化上述規(guī)劃調(diào)整類型，并優(yōu)化相應(yīng)規(guī)劃調(diào)整審批程序，編制《鹽城市詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正管理辦法》，一方面保證規(guī)劃修改的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，另一方面保障城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要，提高規(guī)劃服務(wù)保障效率，在行政效率和可實(shí)施之間尋求平衡，是非常合理且必要的。3、適應(yīng)城市發(fā)展的復(fù)雜性和多元性的趨勢隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，土地資源日益緊缺，傳統(tǒng)粗放型用地模式難以為繼，單一功能分區(qū)的規(guī)劃模式已難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展需求，自然資源部《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》提出“提倡土地混合使用和空間功能復(fù)合，促進(jìn)空間資源的高效利用”，住建部《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確要求“推動(dòng)功能混合和用地兼容”。落實(shí)國家政策要求、適應(yīng)城市發(fā)展復(fù)雜性的趨勢，編制《鹽城市用地混合、兼容導(dǎo)則及城市更新規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)》，通過制定土地用途混合、兼容的正負(fù)面清單，明確兼容比例的上限要求，制定城市更新規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)引，破解土地低效、功能割裂等難題，助力實(shí)現(xiàn)“集約高效、活力多元”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。三、工作內(nèi)容1、《鹽城市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》為響應(yīng)國家推進(jìn)城市十五分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)的政策要求，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理能力，提升社區(qū)生活便利度和舒適度，引導(dǎo)國土空間規(guī)劃中與社區(qū)生活圈有關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，并結(jié)合宿鹽城實(shí)際情況，制定《鹽城市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》。（1）基礎(chǔ)調(diào)研與需求分析①現(xiàn)狀評估：開展社區(qū)生活圈現(xiàn)狀評估，通過人口結(jié)構(gòu)、POI設(shè)施分布、交通條件、空間利用等數(shù)據(jù)分析，分析鹽城市十五分鐘生活圈建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題，明確需重點(diǎn)補(bǔ)充、提質(zhì)的設(shè)施，奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。②居民需求分析：線上、線下相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)問卷、現(xiàn)場訪談、上門問卷等多種方式征求民眾意見，問需于民、問計(jì)于民，從民眾需求特征出發(fā)，提出規(guī)劃需重點(diǎn)補(bǔ)充和完善的設(shè)施類型。（2）做好多規(guī)銜接分析做好與鹽城市國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，保障多規(guī)融合。（3）研究目標(biāo)愿景以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十大精神，認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于鹽城城市特色與發(fā)展戰(zhàn)略，以全體市民的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的愿景。（4）社區(qū)生活圈分級、分類建設(shè)引導(dǎo)對照“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的目標(biāo)愿景，系統(tǒng)梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、行政管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、商業(yè)服務(wù)、公共安全等設(shè)施要素，在此基礎(chǔ)上，建立居住社區(qū)生活圈（10-15分鐘）、基層社區(qū)生活圈（5分鐘）、居住街坊三級體系，并對各級生活圈設(shè)施按照“基礎(chǔ)保障型”“品質(zhì)提升型”“特色引導(dǎo)型”分級明確城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)各類設(shè)施內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置形式和布局及建設(shè)指引。（5）實(shí)施與保障機(jī)制建立社區(qū)生活圈規(guī)劃實(shí)施與評估機(jī)制，包括規(guī)劃入庫管理、多元主體協(xié)同、年度實(shí)施計(jì)劃制定等。2、《鹽城市詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正管理辦法》（1）需求調(diào)研和案例借鑒對規(guī)劃管理主體進(jìn)行調(diào)研，系統(tǒng)梳理詳細(xì)規(guī)劃編制、管理、實(shí)施過程中存在的問題、矛盾，再次基礎(chǔ)上，對省內(nèi)外已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)文件進(jìn)行解讀，借鑒經(jīng)驗(yàn)做法。（2）確定適用范圍適用于鹽城市主城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)修正管理，各縣（市）、大豐區(qū)可參照執(zhí)行。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外經(jīng)審批的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃圖則、在詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄇ耙雅鷱?fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)修正管理也可參照執(zhí)行。（3）明確不適用的情形結(jié)合鹽城市詳細(xì)規(guī)劃編制和管理現(xiàn)實(shí)需求，明確不適用于技術(shù)修正的情形。如涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等強(qiáng)制性規(guī)劃要素。如已出讓地塊的規(guī)劃調(diào)整或突破特殊管控區(qū)域（如軍事設(shè)施）的限制。（4）研究適用情形結(jié)合鹽城市詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正的案例、涉及的內(nèi)容等具體需求，同時(shí)，參考南京、泰州等省內(nèi)外已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于技術(shù)修正的適用情形，對于成果勘誤、用地邊界、面積和位置，地塊拆分、合并，土地使用性質(zhì)，規(guī)劃控制指標(biāo)，交通設(shè)施，專項(xiàng)規(guī)劃成果納入以及其他等方面情形進(jìn)行細(xì)化分類，明確適用的具體情形。（5）優(yōu)化技術(shù)修正程序參考南京、泰州、徐州等已出臺(tái)文件要求，結(jié)合鹽城市詳細(xì)規(guī)劃管理實(shí)際，明確詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正的程序，一方面要保障詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃的權(quán)威性，確保流程的合規(guī)和完善，另一方面要體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性和適應(yīng)性，簡化行政審批程序。3、《鹽城市用地混合、兼容導(dǎo)則及城市更新規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)》結(jié)合自然資源部辦公廳《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》（自然資辦發(fā)〔2023〕47號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于支持城市更新行動(dòng)若干政策措施的通知》（蘇政辦規(guī)〔2024〕3號(hào)）等有關(guān)要求，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提倡土地混合使用和空間功能復(fù)合，探索適應(yīng)城市更新特點(diǎn)的規(guī)劃和土地政策，促進(jìn)空間資源的高效利用，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、完善城市功能、提高空間品質(zhì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。（1）基礎(chǔ)調(diào)研與需求分析落實(shí)國省政策要求，適應(yīng)新時(shí)期土地混合使用和存量空間更新需求，根據(jù)鹽城實(shí)際情況，開展相關(guān)部門、轄區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等需求調(diào)查工作，圍繞規(guī)劃編制、管理、實(shí)施及土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、地價(jià)核算、稅費(fèi)計(jì)收等方面充分了解目前土地混合使用和存量空間更新存在的問題、難點(diǎn)和堵點(diǎn)；開展國內(nèi)各地相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，作為本次指引編制的參考。（2）總體要求與適用范圍明確本次指引編制的目的、依據(jù)和基本原則，以及建設(shè)用地兼容、建設(shè)用地混合、建筑功能用途轉(zhuǎn)換等術(shù)語定義和適用范圍等內(nèi)容。（3）建設(shè)用地兼容管理以提升土地使用的靈活性和適應(yīng)性、促進(jìn)空間高效復(fù)合利用為導(dǎo)向，研究制定