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第三章采購需求一、項目概況1項目編號:HNXZ-2024-11072項目名稱:政務服務綜合窗口購買服務3預算金額:1112000000元4最高限價:1112000000元(含稅，超出最高限價或者無報價的按無效投標處理)5采購需求:具體內(nèi)容詳見第三章采購需求。6服務期:合同簽訂之日起2年。7服務地點:海南省文昌市。8服務質(zhì)量:滿足招標文件及采購人要求。二、本項目具體采購內(nèi)容及要求（一）崗位設(shè)置1市政務服務大廳。對市政務大廳現(xiàn)有相關(guān)窗口進行業(yè)務重組、流程重塑，合理設(shè)置綜合窗口，結(jié)合實際梳理進駐事項，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務模式，計劃設(shè)置2個分類綜窗共16個窗口（其中：①工程建設(shè)項目審批綜合窗口8個，提供工建項目審批業(yè)務接件受理服務，以及水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝服務；②社會民生事務審批綜合窗口8個，提供社會民生事務、農(nóng)林水、財政、林業(yè)、衛(wèi)健等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務接件受理服務），共承接16個已進駐單位、12個需進駐但尚未進駐單位的事項，合計1289項，預計可減少窗口16個。重組后，涉改單位事項可在綜合窗口實現(xiàn)無差別接件，不再另外開設(shè)單位專門窗口，并按省級要求開設(shè)“高效辦成一件事”、“全省通辦”、“跨區(qū)域通辦”、“未辦成事”協(xié)調(diào)服務等特色窗口，滿足企業(yè)群眾多元化辦事需求。同時，設(shè)置2個咨詢投訴服務窗口、1個制證窗口，并組建全流程“代辦幫辦”服務團隊。2市行政審批服務崗。根據(jù)市營商環(huán)境建設(shè)局實施行政審批工作需要，設(shè)置行政審批服務崗15個。3各鎮(zhèn)便民服務中心。按照省級部署，協(xié)同推進政務服務場所整合工作，鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)便民服務中心的建設(shè)管理主體，要結(jié)合實際整合各鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)辦事窗口，合理設(shè)置綜合窗口，確保鎮(zhèn)級政務服務事項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項、“高效辦成一件事”、市級窗口前移事項全部進駐便民服務中心受理，原則上每個鎮(zhèn)設(shè)置綜合窗口1個（文城鎮(zhèn)設(shè)置2個）。（二）人員配置1市政務服務大廳。綜合窗口人員負責前臺接件受理，與后臺審核審批人員需高效協(xié)同，提升工作成效，同時提供“代辦幫辦”服務，解決企業(yè)群眾辦事難點堵點問題，因此要合理配置各類窗口崗位人員。市政務大廳計劃配備人員30人，其中：①綜合窗口人員16人（含工程建設(shè)項目審批綜合窗口8人、社會民生事務審批綜合窗口8人，預計可減少窗口人員18人），主要負責相關(guān)業(yè)務接件、受理、辦結(jié)等；②咨詢投訴服務窗口2人，提供咨詢引導、投訴接待轉(zhuǎn)辦、應急保障等工作；③制證窗口1人，主要負責統(tǒng)一出件；④“代辦幫辦”服務團隊8人，采取主動、靠前服務模式，為申請人提供全流程代辦幫辦、“高效辦成一件事”、全省通辦等服務；⑤管理團隊3人，負責市、鎮(zhèn)綜窗協(xié)調(diào)管理工作。2市行政審批服務崗。根據(jù)工作需要，計劃配備行政審批服務人員15人，負責已劃轉(zhuǎn)的637項行政審批服務事項的輔助工作。3各鎮(zhèn)便民服務中心。計劃給17個鎮(zhèn)共配置綜合窗口人員18人，其中文城鎮(zhèn)2人、其他鎮(zhèn)各配置1人，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)、市級窗口前移、“高效辦成一件事”等業(yè)務接件、受理、咨詢、幫辦代辦等工作。（三）隊伍培養(yǎng)1配齊配強工作隊伍。制定人員招聘方案，明確招聘條件、崗位職責、招考流程等內(nèi)容，既要做到現(xiàn)有合格人員轉(zhuǎn)聘平穩(wěn)化，還要做到人員新招錄規(guī)范化，確保公開透明、擇優(yōu)錄取。2建立健全培訓體系。通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的日常培訓、業(yè)務培訓、專題培訓、定期測試、監(jiān)督考核等方式，全面提升人員政策水平、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，力爭組建職業(yè)修養(yǎng)好、綜合素質(zhì)高、業(yè)務知識全、服務能力強的“全科型”隊伍。3提高工作執(zhí)行力。一是無差別綜合窗口人員要嚴格按照事項有關(guān)法律、政策、標準和流程進行接件受理，按照“首問負責、一次性告知、辦事公開、限時辦理”的原則，提高接件速度，方便企業(yè)群眾辦事。如是營商局的事項，要做好與對應業(yè)務股室材料流轉(zhuǎn)和歸檔工作；如是其他單位事項材料，要及時與對應單位業(yè)務人員銜接，做好材料分發(fā)交接；如是“全省通辦”“跨區(qū)域通辦”事項材料，要及時與對應地區(qū)單位業(yè)務人員做好銜接。業(yè)務辦結(jié)后，制證中心窗口要及時做好統(tǒng)一出證。二是“代辦幫辦”人員要增強主動性，針對納入綜窗的事項，按照辦事人需求，提供網(wǎng)上注冊申報、指導完善申請材料等服務，協(xié)助窗口幫辦“無感審批”“高效辦成一件事”“一業(yè)一證”等業(yè)務。三是咨詢服務人員要為企業(yè)群眾提供明確的辦事流程咨詢，引導其到對應窗口，如有群眾投訴或提意見建議，要做好記錄并及時轉(zhuǎn)辦。四是按需合理安排窗口人員提供延時服務，比如周末不打烊等。三、項目運行保障服務要求（一）促進業(yè)務接件受理更加規(guī)范、便捷、高效。窗口人員按情形收件、按要點審查、按法規(guī)受理，人力資源高度整合，不再有忙閑不均，窗口服務質(zhì)效不斷提高。辦事人無需跑多部門申報事項，只需在綜合窗口按模板提交材料，或者由“代辦幫辦”人員代為申報，材料若有錯漏能及時獲知，并按時取得辦理結(jié)果。（二）促進政務服務科學化運營和制度化管理。通過對人員招聘、團隊組建、學習培訓、監(jiān)督考核等全閉環(huán)精準化管理，實現(xiàn)大廳管理規(guī)范化、人員管理制度化、培訓管理體系化、風險管控合理化，強化政務大廳規(guī)范運行，強化窗口人員服務意識和工作能力，顯著提升政務服務質(zhì)量，有效改善群眾辦事體驗感，解決企業(yè)群眾辦事難點堵點問題，優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府形象。（三）促進市政務大廳減員增效。據(jù)初步摸底，進駐市政務大廳16個涉改單位窗口現(xiàn)有人員（38名）和需進駐但尚未進駐市政務大廳窗口的12個涉改單位事項受理人員（約20名），共58人，成本費用約4794萬元/年，改革后計劃配置的30名綜合窗口人員的成本費用約270萬元/年，可節(jié)省約2094萬元/年。改革后，不僅現(xiàn)有窗口人員減少8人，還增加“代辦幫辦”團隊8人，為企業(yè)群眾打造全流程服務提供人力保障。對于現(xiàn)派駐窗口的各單位在編人員，退出窗口后，可為所在單位其他業(yè)務工作增加力量；對于編外人員，若全部轉(zhuǎn)為綜合窗口人員，原單位的這部分人工成本費用可調(diào)整用于日常辦公、項目建設(shè)、設(shè)備采購、清償欠款等經(jīng)費，對優(yōu)化改善本單位工作