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附件1云南省旅居業(yè)發(fā)展正負面清單（征求意見稿）為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，更好推進旅居業(yè)發(fā)展，走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路，結合云南實際，特制定旅居業(yè)發(fā)展正負面清單。一、正面清單（一）支持建立完善聯農帶農機制，以農村居民和脫貧人口持續(xù)增收為出發(fā)點，在村民自愿前提下盤活利用閑置農房和集體經營性資產，通過出租、入股、合作等方式參與旅居業(yè)發(fā)展。（二）支持引進實力強、有情懷的市場經營主體整合優(yōu)質旅居資源，按市場規(guī)律開展規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化投資開發(fā)和經營管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（三）支持旅居市場經營主體吸納當地勞動力就地就近就業(yè)，鼓勵當地能人就地創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與旅居業(yè)發(fā)展。（四）支持發(fā)揮茶葉、咖啡、花卉、果蔬、道地藥材及溫泉等資源比較優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)新打造“場景+體驗”的多種旅居業(yè)態(tài)，推動旅居業(yè)同高原特色農業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑健身等聯動發(fā)展。（五）支持非遺、文創(chuàng)、文化活動等有機植入旅居村（社區(qū)），鼓勵有條件的地區(qū)建設流動圖書館、非遺工坊，打造新型公共文化空間，推動優(yōu)質文化資源直達基層。（六）支持采用微改造、輕介入、精提升“繡花”功夫，重點打造注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風貌、留住田園鄉(xiāng)愁的旅居村，重點打造保留城市原有地貌風光和街巷特色的旅居社區(qū)，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。（七）支持市場經營主體有序盤活長期閑置的舊廠房、倉庫和老舊建筑等存量土地、房屋發(fā)展旅居項目。（八）支持各地將旅居客人納入社會綜合治理、享受居民同等待遇；鼓勵旅居客人參與各種消費業(yè)態(tài)運營和公共文化建設，有組織地發(fā)掘旅居客人中的專業(yè)人才服務基層、服務群眾，推動旅居變旅創(chuàng)。（九）支持持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，圍繞旅居需求完善主客共享的公共衛(wèi)生、共享食堂、特色餐飲、交通接駁、快遞物流等服務體系。（十）支持統籌利用相關專項資金，在符合資金管理辦法和具體規(guī)定的基礎上，用于旅居業(yè)設施配套、環(huán)境提升等，引導旅居業(yè)市場化發(fā)展。二、負面清單（一）不得違反國土空間規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）保護規(guī)劃、傳統村落保護利用規(guī)劃或方案，不得突破永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控措施建設旅居項目。（二）不得違反世界自然遺產，以及國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各級各類自然保護地相關法律法規(guī)規(guī)定建設旅居項目。（三）不得大拆大建、搞千村一面、過度商業(yè)化，破壞鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)原有肌理、風貌特色，破壞傳統村落、傳統建筑和文物保護單位。（四）不得大包大攬、強迫命令，違背農民意愿搞合村并居，強制或變相強制農民搬出原住地，強迫農民“出村”“上樓”。（五）不得借流轉之名改變農村宅基地、耕地良田和林地性質違規(guī)建設旅居項目；不得違反農村宅基地使用管理規(guī)定，到農村買賣或變相買賣宅基地建別墅大院、私家會館（莊園）和小產權房等；不得違法違規(guī)占用耕地建“大棚房”搞旅居經營。（六）不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部打著旅居之名到農村購買農房、宅基地或占地建房；嚴禁“明租暗買、名租實售”或簽訂“長租約”變相轉讓行為；以租賃方式取得農房使用權的，期限不得超過20年。（七）不得違背市場規(guī)律盲目舉債建設旅居項目；不得使用財政資金建設大公園、大廣場、人造水景假山等面子工程、形象工程；不得借旅居之名新建特色小鎮(zhèn)、旅居小鎮(zhèn)。（八）不得突破環(huán)境容量、承載規(guī)模最大限制，盲目發(fā)展旅居業(yè)影響當地居民群眾生活。（九）不得將未經安全鑒定或鑒定不合格的房屋用作旅居經營。（十）不得借旅居之名搞非法集資、利用傳銷等方式推出類金融產品，不得進行虛假宣傳欺客宰客。三、工作要求（一）加強組織領導。各州（市）要扛牢主體責任，嚴格落實正負面清單。各部門要加強溝通協作，及時研究解決旅居業(yè)發(fā)展中的困難問題，形成工作合力，高質量落實落細各項工作任務。（二）加強培訓引導。各州（市）各部門要加強旅居政策宣傳教育，提高廣大干部群眾、市場經營主體法律意識、業(yè)務能力和審美觀念水平，把握好“十個支持”和“十個不得”工作要求。（三）加強典型引路。在不增加基層負擔的前提下，加強正負面清單落實情況的調研指導，及時糾治工作偏差和苗頭性、傾向性問題，總結推廣一批立得住、叫得響、能復制、可持續(xù)的典型案例，發(fā)揮示范帶動作用，確保“旅居云南”建設方向不偏、蹄疾步穩(wěn)。