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項(xiàng)目需求書（一）項(xiàng)目背景基本農(nóng)田作為國家的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，其保護(hù)對(duì)于維護(hù)國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2023年2月13日，中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，文件要求加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，提出探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有序開展試點(diǎn)。近年來為落實(shí)耕地保護(hù)制度，自然資源部會(huì)同多部門連續(xù)發(fā)布多份重要文件，其中2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))，針對(duì)永久基本農(nóng)田提出“四嚴(yán)禁”，明確嚴(yán)格耕地用途管制“五不得”。2023年4月，自然資源辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕25號(hào)），通知中明確要求，以2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來年度國土變更調(diào)查成果和部監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)備案數(shù)據(jù)，對(duì)“三區(qū)三線”劃定的耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)，全面查清“三區(qū)三線”成果啟用前因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因形成的非耕地（2022年度國土變更調(diào)查成果為非耕地）以及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)少量已依法辦理用地手續(xù)的土地，區(qū)分不同情形，實(shí)行恢復(fù)整改和調(diào)整補(bǔ)劃相結(jié)合的方式分類處置。采購人結(jié)合文件要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，區(qū)分不同情形，實(shí)行恢復(fù)整改和調(diào)整劃補(bǔ)相結(jié)合的方式分類處置，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，切實(shí)防止因?qū)嵤┎划?dāng)出現(xiàn)突破底線、侵害群眾權(quán)益等問題，有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。為積極響應(yīng)國務(wù)院辦公廳、自然資源部的工作任務(wù)部署，并結(jié)合財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》中的第十一條“基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的設(shè)立支出等?！焙偷谑l“土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與監(jiān)測、信息化建設(shè)、前期選址、立項(xiàng)報(bào)批和審核論證支出；項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查、績效考評(píng)支出；項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)支出等?！眱?nèi)容，本項(xiàng)目需求書為東麗區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測工作內(nèi)容，以助力東麗區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。（二）項(xiàng)目目標(biāo)1通過對(duì)行政區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和測繪，確保全面查清行政區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀，為后續(xù)基本農(nóng)田保護(hù)工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及準(zhǔn)確的保護(hù)指標(biāo)情況。2通過對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，查清東麗區(qū)基本農(nóng)田資產(chǎn)家底，明晰基本農(nóng)田土地權(quán)屬關(guān)系，夯實(shí)基本農(nóng)田地籍管理基礎(chǔ)，推動(dòng)建立專屬于基本農(nóng)田的產(chǎn)權(quán)管理制度，為本行政區(qū)實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的確權(quán)登記打下基礎(chǔ)。3依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果，對(duì)基本農(nóng)田開展劃定和調(diào)整，確保按照東麗區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃計(jì)劃，恢復(fù)非耕地整改等任務(wù)積極穩(wěn)妥進(jìn)行。4按照自然資源部在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用“基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)”要求，設(shè)立規(guī)范的基本農(nóng)田標(biāo)志牌，提高保護(hù)基本農(nóng)田的意識(shí)，形成良好的基本農(nóng)田保護(hù)氛圍，將耕地保護(hù)責(zé)任從政府層面管理上升到群眾自發(fā)的社會(huì)義務(wù)。通過本行政區(qū)內(nèi)標(biāo)志牌的設(shè)立，為采購人基本農(nóng)田保護(hù)日常監(jiān)督管理工作提供準(zhǔn)確、快捷的信息。5利用地理信息技術(shù)，通過整合多源數(shù)據(jù)，對(duì)東麗區(qū)國土資源數(shù)據(jù)包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行成果管理，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行空間分析和決策支持，幫助決策者制定科學(xué)合理的農(nóng)田保護(hù)政策；通過制定基于多時(shí)相季度遙感影像的基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測技術(shù)及移動(dòng)端實(shí)施追蹤技術(shù)，提高監(jiān)管工作的效率和精準(zhǔn)度，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田全生命動(dòng)態(tài)變化跟蹤監(jiān)測，構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)長效管理新常態(tài)。（二）服務(wù)內(nèi)容1基本農(nóng)田保護(hù)（1）基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀調(diào)查及成果維護(hù)在年度國土變更調(diào)查中，通過影像判讀和實(shí)地調(diào)查，存在一些永久基本農(nóng)田“非耕”的圖斑。為保證永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，在上一年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合日常自然資源監(jiān)測等相關(guān)成果，開展全覆蓋遙感監(jiān)測工作，對(duì)東麗區(qū)全區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查和測繪工作，確定基本農(nóng)田的邊界和面積；通過實(shí)地調(diào)查、逐級(jí)地類核查和全面檢查，調(diào)查本區(qū)基本農(nóng)田的利用情況，包括農(nóng)田面積的利用率、不同種類的農(nóng)作物種植情況，全面了解基本農(nóng)田的利用狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田利用結(jié)構(gòu)提供數(shù)據(jù)參考；掌握本年度基本農(nóng)田利用變化情況，統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田變化情況，并做好本年度耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測工作；根據(jù)自然資源管理需要，進(jìn)一步加強(qiáng)日常變更調(diào)查工作。東麗區(qū)永久基本農(nóng)田約6000宗，面積約345平方公里。涉及具體工作包括有影像圖制作，東麗區(qū)轄區(qū)面積約500平方公里；利用現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查，對(duì)約6000塊圖斑進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，利用現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)地類核查。利用地類核查，對(duì)約6000塊圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查。（2）基本農(nóng)田權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)在變化信息采集基礎(chǔ)上，提取區(qū)域基本農(nóng)田地類變化的信息，并區(qū)分情況，對(duì)疑似非耕地的地類圖斑數(shù)據(jù)，或者由于特殊原因?qū)е聼o法覆蓋的其他情況，或者其他情況需要保護(hù)的目標(biāo)，結(jié)合外業(yè)實(shí)地調(diào)查權(quán)屬，包括土地權(quán)屬、權(quán)屬界線、權(quán)利人、面積等內(nèi)容。在開展外業(yè)調(diào)查時(shí)，根據(jù)工作底圖開展外業(yè)調(diào)查并拍照記錄現(xiàn)場實(shí)況。涉及具體工作包括有基本農(nóng)田權(quán)屬調(diào)查，對(duì)約6000塊圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)調(diào)查。（3）基本農(nóng)田劃定和調(diào)整以基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查成果為基礎(chǔ)，疊加土地利用總體規(guī)劃成果，結(jié)合實(shí)地勘察，對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定；綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界，對(duì)其進(jìn)行編號(hào)、記錄；提取基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)所對(duì)應(yīng)的地類圖斑現(xiàn)狀信息；依據(jù)農(nóng)用地分等成果，獲取基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)與基本農(nóng)田圖斑屬性；建立數(shù)據(jù)庫。涉及具體工作包括有基本農(nóng)田劃定和調(diào)整，對(duì)擬調(diào)整地塊進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯。（4）基本農(nóng)田標(biāo)志牌設(shè)立在查清基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任基礎(chǔ)上，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，主要內(nèi)容包括東麗區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任情況數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)、標(biāo)志牌主題名稱并預(yù)留各村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)四至位置范圍圖，在此基礎(chǔ)上確定所屬鎮(zhèn)村、四至位置、面積、保護(hù)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。經(jīng)數(shù)據(jù)整理、格式轉(zhuǎn)換、打印、實(shí)地裝貼,最終得到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌成品。依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)四至位置范圍，考慮周邊道路、河流、居民點(diǎn)等，預(yù)估設(shè)置約200塊基本農(nóng)田標(biāo)志牌。費(fèi)用包含制作費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、人工成本等。2土地整治管理（1）耕地后備資源調(diào)查目前，東麗區(qū)耕地后備資源包括裸土地和其他草地約1600塊，面積約137平方公里。中標(biāo)人需查清耕地后備資源面積、類型和分布狀況及質(zhì)量，形成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，為合理開發(fā)利用耕地后備資源、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理、落實(shí)耕地進(jìn)出平衡提供依據(jù)。耕地后備資源分為一級(jí)類型和二級(jí)類型，其中一級(jí)類型包括可開墾土地和可復(fù)墾建設(shè)用地，二級(jí)類型包括果園、茶園、其他園地、灌木林地等。本次耕地后備資源調(diào)查選取了裸土地及其他草地，對(duì)約1600塊圖斑進(jìn)行現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查。對(duì)約1600塊圖斑進(jìn)行地類核查。（2）土地整治信息化建設(shè)功能梳理分為三方面工作，一個(gè)是業(yè)務(wù)功能，一個(gè)是系統(tǒng)功能，一個(gè)是技術(shù)路線。業(yè)務(wù)功能圍繞違法用地發(fā)現(xiàn)、核查確認(rèn)、處理處置等工作內(nèi)容進(jìn)行分析和整理。系統(tǒng)功能一方面是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的管理和控制，一方面是對(duì)業(yè)務(wù)功能細(xì)分后的單元進(jìn)行管理和控制。技術(shù)路線在國家信息化建設(shè)的政策方針指導(dǎo)下，需要達(dá)到自主可控的要求，滿足服務(wù)器及操作系統(tǒng)技術(shù)需求，盡量使用相關(guān)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)搭建，節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)。系統(tǒng)分為三部分，系統(tǒng)建設(shè)包括系統(tǒng)平臺(tái)、系統(tǒng)集成及軟件修改升級(jí)；軟件（操作系統(tǒng)）；硬件及維護(hù)包括服務(wù)器租用、移動(dòng)pad、流量費(fèi)。（三）人員要求擬配備本項(xiàng)目的測繪人員和專業(yè)技術(shù)人員，在服務(wù)期內(nèi)未經(jīng)采購人同意不得隨意更換，確保本項(xiàng)目的測繪人員和專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)采購人要求提供項(xiàng)目服務(wù)。（五）歸檔要求項(xiàng)目全部工作完成后，中標(biāo)人應(yīng)提供完整的成果檔案紙質(zhì)資料兩套及電子版一套報(bào)采購人存檔，并貼好標(biāo)簽便于識(shí)別。（六）成果報(bào)告要求項(xiàng)目成果報(bào)告應(yīng)按照實(shí)時(shí)最新的土地調(diào)查現(xiàn)狀及最新的有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行