1第五章采購需求一、采購需求表名內(nèi)容稱萍鄉(xiāng)市湘東自然資源綜合服務(wù)中心林權(quán)登記成果集中清理和整合建庫項目數(shù)量1(項)服務(wù)期2026年12月31日前完成所有工作并提交全部成果進行驗收。服務(wù)地點采購人指定地點備注2二、采購需求(一)服務(wù)需求1項目背景為貫徹落實《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕2號)及《江西省自然資源廳關(guān)于妥善解決林權(quán)歷史遺留問題夯實深化集體林權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的通知》(贛自然資字〔2024〕34號)等相關(guān)文件精神,深化集體林權(quán)制度改革,積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新,依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益,需對全縣原林權(quán)登記成果(包括林地承包管理資料和林業(yè)“三定”檔案)進行集中清理、規(guī)范和歷史遺留問題處理,并整合建庫,建立符合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求的林權(quán)類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫,為我區(qū)全面規(guī)范開展林權(quán)登記提供經(jīng)驗,促進林權(quán)登記工作的法治化、規(guī)范化和信息化。2服務(wù)目標(biāo)通過對原林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況進行深入摸底調(diào)查,開展林權(quán)登記成果清理規(guī)范和數(shù)據(jù)整合建庫,建立符合要求的原始庫、中間庫、林權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果庫,并同步整理林地承包經(jīng)營合同管理資料和林業(yè)“三定”林權(quán)發(fā)證電子檔案。最終形成完整、規(guī)范、可溯的林權(quán)登記成果,通過省級檢查驗收并完成匯交,實現(xiàn)林權(quán)存量數(shù)據(jù)的“圖-屬-檔”一體化管理,為日常不動產(chǎn)登記窗口業(yè)務(wù)辦理提供準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)支撐,夯實深化集體林權(quán)制度改革的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。3服務(wù)內(nèi)容與要求投標(biāo)人須完全響應(yīng)以下全部服務(wù)內(nèi)容,并制定詳細、可行的技術(shù)方案和實施方案。31準(zhǔn)備工作廣泛收集與分析林權(quán)等登記資料和其他相關(guān)資料,完成人員、技術(shù)、資料、設(shè)備等各項準(zhǔn)備。資料收集:包括但不限于林地所有權(quán)/經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)、林權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、地籍區(qū)和地籍子區(qū)成果、森林資源清查成果、林地“一張圖”、第三次國土調(diào)查(“三調(diào)”)成果及最新遙感影像等。方案編制:編制詳細的《項目實施方案》和《技術(shù)設(shè)計書》,明確總體思路、技術(shù)路線、工作方法、人員安排、進度計劃、質(zhì)量控制措施、保密方案和應(yīng)急預(yù)案。制度與培訓(xùn):建立項目管理制度,并對項目團隊成員進行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、流程及保密要求的全面培訓(xùn)。32建立林權(quán)原始庫遵循“原樣保留、成果可追溯”的基本原則,對林業(yè)部門移交的林權(quán)登記成果進行整合,建立林權(quán)原始數(shù)據(jù)庫。主要工作包括:空間數(shù)據(jù)整理:對原林權(quán)宗地矢量數(shù)據(jù)進行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、格式規(guī)范化、拓撲處理(解決重疊、縫隙等問題)。對未矢量化的宗地圖進行掃描、矢量化處理。3屬性數(shù)據(jù)整理:補錄、校核原林權(quán)登記的屬性信息,完成紙質(zhì)登記文件的電子化,確保電子屬性數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案內(nèi)容一致、準(zhǔn)確。檔案數(shù)據(jù)整理:對紙質(zhì)檔案進行物理整理、上架,并對尚未電子化的檔案進行高清晰度掃描,建立電子檔案原始庫。檔案電子化必須真實反映原貌,不得隨意修改。元數(shù)據(jù)整理:對已有元數(shù)據(jù)進行收集、補充、修改和完善。33中間庫數(shù)據(jù)整理在完成原始庫建設(shè)的基礎(chǔ)上,須開展中間庫的數(shù)據(jù)整理工作。此階段是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的核心環(huán)節(jié),旨在將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的、可供不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)直接使用的中間形態(tài)。工作必須在原始庫的拷貝件上進行,確保原始數(shù)據(jù)完好無損。主要工作步驟如下:331數(shù)據(jù)抽取與映射按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(2021版)》的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),對原始庫中的空間圖形、權(quán)利信息、權(quán)利人信息、登記業(yè)務(wù)信息、檔案信息等數(shù)據(jù)進行識別和抽取。建立原始數(shù)據(jù)字段與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫字段之間的映射關(guān)系表,完成數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。332數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與標(biāo)準(zhǔn)化處理對抽取的數(shù)據(jù)進行批量轉(zhuǎn)換處理,核心工作包括:權(quán)利類型轉(zhuǎn)換:依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范,將原林權(quán)登記中的權(quán)利類型(如“自留山”、“責(zé)任山”等)轉(zhuǎn)換為不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利類型(如“林地使用權(quán)/森林、林木所有權(quán)”等)。數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一:統(tǒng)一日期、數(shù)字、文本等數(shù)據(jù)的格式、單位和小數(shù)位數(shù),解決同名異質(zhì)、同質(zhì)異名問題。代碼標(biāo)準(zhǔn)化:將各類代碼(如行政區(qū)劃代碼、地類代碼等)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼。333數(shù)據(jù)補錄與關(guān)聯(lián)對缺失或不全的關(guān)鍵信息進行補錄,并建立數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)聯(lián):信息補錄:依據(jù)原始檔案資料,補錄缺失的權(quán)利人、權(quán)利范圍、面積等關(guān)鍵屬性信息。預(yù)編單元號:按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》(GB/T37346-2019),為每一宗地預(yù)編唯一的不動產(chǎn)單元號。建立關(guān)聯(lián):以不動產(chǎn)單元號、業(yè)務(wù)號、檔案編號等為關(guān)鍵標(biāo)識,建立空間圖形、屬性信息、電子檔案三者之間的一一對應(yīng)關(guān)聯(lián)關(guān)系,初步形成“圖-屬-檔”一體化的數(shù)據(jù)模型。334問題標(biāo)注與臺賬入庫此步驟與歷史遺留問題清理工作緊密銜接,是中間庫的特色所在。問題標(biāo)注:在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和關(guān)聯(lián)過程中,對發(fā)現(xiàn)的各類歷史遺留問題(如權(quán)屬重疊、地類沖突、程序瑕疵等)在數(shù)據(jù)庫中進行專門字段標(biāo)注,明確標(biāo)識其問題類型和狀態(tài)(如“待處理”)。4臺賬入庫:將清理形成的問題清單和處理臺賬作為非空間屬性表,一并整合到中間庫中。確保每一個問題都有記錄、可查詢、可追溯,為后續(xù)規(guī)范處理提供依據(jù)。最終成果:通過以上步驟,形成一個結(jié)構(gòu)規(guī)范、信息完整、問題清晰的可用于業(yè)務(wù)審查和后續(xù)處理的林權(quán)登記中間數(shù)據(jù)庫。34歷史遺留問題專項清理以中間庫數(shù)據(jù)整理為主線,對標(biāo)注的遺留問題進行深入清理和規(guī)范。本項目需重點圍繞以下七個方面開展:登記信息問題:清理原林權(quán)檔案資料不齊、內(nèi)容缺失、權(quán)利類型不清、四至范圍不準(zhǔn)、圖數(shù)不符、證地不符等問題。界址界線問題:清理原林權(quán)登記宗地界線交叉重疊或界址不清等問題。權(quán)屬重疊問題:清理同一宗地范圍內(nèi)“一地多證”(如既發(fā)林權(quán)證,又發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或房地一體證)的問題。地類沖突問題:利用“三調(diào)”等最新成果,清理林權(quán)證范圍與實際地類不符的問題。確權(quán)程序問題:對未規(guī)范開展指界、公告等程序存在瑕疵的登記進行標(biāo)注和處理。已登記未發(fā)證問題:對林業(yè)部門已登簿但未發(fā)證的情況進行核實標(biāo)注。其他問題:包括權(quán)屬爭議、宗地超地籍區(qū)等上述未涵蓋的問題。輸出要求:須形成詳細的問題清單、處理臺賬,并在數(shù)據(jù)庫中更新問題處理狀態(tài)和標(biāo)識。35數(shù)據(jù)整合建庫與成果匯交在中間庫基礎(chǔ)上,建立最終可用的林權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果庫。數(shù)據(jù)比對清理:將林權(quán)登記成果與集體土地所有權(quán)、農(nóng)村房地一體、土地承包經(jīng)營權(quán)等數(shù)據(jù)進行疊加分析,進一步清理權(quán)屬重疊和地類沖突問題,更新問題標(biāo)注。數(shù)據(jù)庫建設(shè):按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(2021年修訂版)建立圖形、屬性、檔案關(guān)聯(lián)的林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,并按規(guī)定編制不動產(chǎn)單元號。系統(tǒng)導(dǎo)入與掛接:將成果數(shù)據(jù)分類導(dǎo)入不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng),完成電子檔案按不動產(chǎn)單元號的掛接。關(guān)聯(lián)檔案建設(shè):收集、整理并建立林地承包經(jīng)營合同管理電子資料和林業(yè)“三定”(林業(yè)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)時期林權(quán)發(fā)證的電子檔案,并與林權(quán)登記成果建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。成果匯交:成果經(jīng)驗收合格后,按規(guī)定格式向省級平臺匯交。最終成果應(yīng)包括數(shù)據(jù)庫成果、檔案成果(紙質(zhì)與電子)、文字成果(技術(shù)總結(jié)、工作報告等)及其他表格成果。36政務(wù)云數(shù)據(jù)庫本地化備份服務(wù)為保障項目數(shù)據(jù)安全,需建立本地化備份機制。備份部署:在項目現(xiàn)場部署專用的備份服務(wù)器,配置不少于1TB的可用本地備份存儲空間。
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