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公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細(xì)則。第二條行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。第三條涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會(huì)同本級市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。第四條市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作?？h級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。地方各級聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。第二章審查機(jī)制和程序第五條政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。第六條政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程，識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。第七條政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。第八條政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競爭審查，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。各級聯(lián)席會(huì)議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)欤阌谡咧贫C(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。第九條政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席會(huì)議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時(shí)研究回復(fù)。對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會(huì)議辦公室可以主動(dòng)向政策制定機(jī)關(guān)提出公平競爭審查意見。第十條對多個(gè)部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一