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第1頁共12頁質(zhì)疑函一、質(zhì)疑供應(yīng)商基本信息質(zhì)疑供應(yīng)商：地址：郵編：法定代表人/主要負(fù)責(zé)人：聯(lián)系電話：二、質(zhì)疑項目基本情況質(zhì)疑項目的名稱：X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備（64排以下）項目（三）質(zhì)疑項目的編號：ZZCG2025D-GK-132采購人名稱：浙江省衛(wèi)生健康委員會代理機(jī)構(gòu)名稱：浙江省政府采購中心獲取采購文件的日期:2025年7月23日三、質(zhì)疑內(nèi)容質(zhì)疑事項1：各項技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)的分值累計總和與技術(shù)指標(biāo)總分值不一致。事實依據(jù)：招標(biāo)文件顯示，帶★為重要參數(shù)，有一項不符合的扣4分，普通參數(shù)有一項不符合的扣2分，扣完為止。標(biāo)項1（紹興市新昌縣中醫(yī)院醫(yī)共體總院螺旋CT（32排以上））：重要參數(shù)共2項，非標(biāo)記的一般技術(shù)參數(shù)共97項，按照重要技術(shù)參數(shù)每項不滿足扣4分、一般技術(shù)參數(shù)每項出現(xiàn)負(fù)偏離扣2分，扣分總額共計202分，即各項技術(shù)指標(biāo)的分值累計總和為202分，而技術(shù)指標(biāo)的總分值總共為50分。標(biāo)項2（嘉興市平湖市新埭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備（CT）（32排及以上））：重要參數(shù)共5項，非標(biāo)記的一般技術(shù)參數(shù)共49項，按照重要技術(shù)參數(shù)每項不滿足扣4分、一般技術(shù)參數(shù)每項出現(xiàn)負(fù)偏離扣2分，扣分總額共計118分，即各項技術(shù)指標(biāo)的分值累計總和為118分，而技術(shù)指標(biāo)的總分值總共為50分。標(biāo)項3（杭州市建德市乾潭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備）：重要參數(shù)共6項，非標(biāo)記的一般技術(shù)參數(shù)共23項，按照重要技術(shù)參數(shù)每項不滿足扣4分、一般技術(shù)參數(shù)每項出現(xiàn)負(fù)偏離扣2分，扣分總額共計70分，即各項技術(shù)指標(biāo)的分值累計總和為70分，而技術(shù)指標(biāo)的總分值總共為50分。標(biāo)項4（金華市蘭溪市中醫(yī)院醫(yī)共體云山院區(qū)X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備（16排CT））：重要參數(shù)共9項，非標(biāo)記的一般技術(shù)參數(shù)共38項，按照重要技術(shù)參數(shù)每項不滿足扣4分、一般技術(shù)參數(shù)每項出現(xiàn)負(fù)偏離扣2分，扣分總額共計112分，即各項技術(shù)指標(biāo)的分值累計總和為112分，而技術(shù)指標(biāo)的總分值總共為50分。標(biāo)項5（紹興市越城區(qū)馬山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中心、靈芝街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備（32排CT））：重要參數(shù)共2項，非標(biāo)記的一般技術(shù)參數(shù)共28第2頁共12頁項，按照重要技術(shù)參數(shù)每項不滿足扣4分、一般技術(shù)參數(shù)每項出現(xiàn)負(fù)偏離扣2分，扣分總額共計64分，即各項技術(shù)指標(biāo)的分值累計總和為64分，而技術(shù)指標(biāo)的總分值總共為50分。各項技術(shù)指標(biāo)分值的累計總和大于技術(shù)指標(biāo)總分值，屬于分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)，分值設(shè)置的總分與評審因素的總分不一致，即各技術(shù)指標(biāo)分值設(shè)置的累計總和與技術(shù)指標(biāo)總分不一致，違反了《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，也不符合財政部國庫司對相關(guān)提問的答復(fù)。財政部政府采購信息公告（第七百一十六號）、國庫司留言答復(fù)6668-3490971（針對第七百一十六號公告投訴事項5的答復(fù)）等都對“指標(biāo)對應(yīng)的分值累計總和與總分值要保持一致”做了明確。此外，實務(wù)中，浙江省2023年下半年以來絕大多數(shù)政府采購項目都是按照“各技術(shù)指標(biāo)分值設(shè)置的累計總和與技術(shù)指標(biāo)總分一致”的要求來設(shè)置分值。法律依據(jù)：1《政府采購法實施條例》第三十四條第四款采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。2《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。3財政部政府采購信息公告（第七百一十六號），http://wwwcgpnewscn/articles/47051，中國政府采購新聞網(wǎng)，節(jié)選二、基本情況投訴事項為：5招標(biāo)文件共有上百項技術(shù)條款，而“技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)部分（40分）”規(guī)定，出現(xiàn)負(fù)偏離響應(yīng)的每條減3-5分，屬于分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。本機(jī)關(guān)依法調(diào)查并作出處理決定。三、處理結(jié)果關(guān)于投訴事項5，經(jīng)審查，根據(jù)招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件有關(guān)招標(biāo)產(chǎn)品各項技術(shù)參數(shù)要求的總分值為373分，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應(yīng)。上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款的規(guī)定。投訴事項5成立。責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題限期改正。4財政部國庫司留言答復(fù)6668-3490971（針對第七百一十六號公告投訴事項5的答復(fù)）：指標(biāo)對應(yīng)的分值累計總和與總分值要保持一致，http://wwwmofgovcn/gongzhongcanyu/zixunfankui1/gks/202003/t20200331_3490971htm第3頁共12頁質(zhì)疑事項2：重要參數(shù)分值占比過大，疑似擴(kuò)大意向品牌的技術(shù)得分優(yōu)勢。事實依據(jù)：招標(biāo)文件招標(biāo)需求中：標(biāo)項2（嘉興市平湖市新埭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備（CT）（32排及以上））：重要參數(shù)共5項。標(biāo)項3（杭州市建德市乾潭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備）：重要參數(shù)共6項。標(biāo)項4（金華市蘭溪市中醫(yī)院醫(yī)共體云山院區(qū)X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備（16排CT））：重要參數(shù)共9項。按招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)注“★”號的為重要參數(shù)，每負(fù)偏離一項扣4分，其他一般參數(shù)每負(fù)偏離一項扣2分。上述各標(biāo)項重要參數(shù)分值過大，達(dá)到技術(shù)總分的40-72％，而重要參數(shù)數(shù)量僅為5-9項，重要參數(shù)分值占比過大，極不合理，重要參數(shù)如此設(shè)置疑似擴(kuò)大意向品牌的技術(shù)得分優(yōu)勢，排斥其他品牌產(chǎn)品。法律依據(jù)：《政府采購法及其實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。質(zhì)疑事項3：標(biāo)項1存在不合理技術(shù)要求，限定特定品牌，不能形成有效競爭。事實依據(jù)：標(biāo)項1（紹興市新昌縣中醫(yī)院醫(yī)共體總院螺旋CT（32排以上））中存在如下技術(shù)要求：“▲2132探測器排列＞32排”。該要求不合理。1要求大于32排間接指向了特定品牌。在CT產(chǎn)品的層級中，一般把32排以上（≥32排）小于64排劃分為一檔。在這一檔的產(chǎn)品中，能提供大于32排的產(chǎn)品的只有聯(lián)影（40排）、明峰（48排）和GE（48排）三個品牌，要求大于32排且設(shè)置為實質(zhì)技術(shù)要求，變相將參與的廠家限定在了聯(lián)影、明峰、GE等三家。雖然有部分廠家的64排產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)符合大部分要求而可以參與競爭，但由于64排產(chǎn)品比40-48排產(chǎn)品的成本高出一截，實際上無法和40-48排產(chǎn)品競爭。2要求大于32排不能形成有效競爭。上面已分析，能提供大于32排的產(chǎn)品的只有聯(lián)影、明峰和GE三個品牌，其中GE的產(chǎn)品是GERevolutionMaximaSelect，該款產(chǎn)品配置較高，售價也高，查詢浙江政府采購網(wǎng)該產(chǎn)品的歷史中標(biāo)記錄，如下：項目名稱項目編號中標(biāo)價格中標(biāo)日期杭州市臨安區(qū)第一人民醫(yī)院新院區(qū)醫(yī)療設(shè)備（放射類Ⅰ）采購項目CTZB-2022110208440萬元2022-11-30杭州市臨安區(qū)錦城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中臨[2022]2658號349萬元2023-2-20第4頁共12頁心多排螺旋CT采購項目嘉善縣惠民街道衛(wèi)生院螺旋CT采購項目ZHDL2023-JSHM-0139985萬元2023-5-16龍游縣婦幼保健院宮腹腔鏡等設(shè)備項目0625-23215647360萬元2023-9-19杭州市拱墅區(qū)大關(guān)上塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心計算機(jī)斷層掃描儀（CT）采購項目GSZFCG-2023-0364142萬元2023-12-21寧波市北侖區(qū)中醫(yī)院（寧波市北侖區(qū)新碶街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心城關(guān)分中心）采購醫(yī)療設(shè)備項目CBNB-20241240-BL047G348萬元2024-6-20該產(chǎn)品的任意一個中標(biāo)項目的中標(biāo)價格都遠(yuǎn)高于本項目的最高限價230萬元，因此，實際上該產(chǎn)品已經(jīng)被排除在外，只剩下聯(lián)影和明峰兩家，少于三家，也不能形成有效競爭。法律依據(jù)：1《政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。2《浙江省政府采購禁止行為清單指引（一）》采購需求類第2項“未按法律法規(guī)及政策的規(guī)定編制采購需求”第3條第（8）點：通過對商務(wù)條件、技術(shù)參數(shù)、評審分值的設(shè)置，使?jié)撛诠?yīng)商不能構(gòu)成有效競爭。質(zhì)疑事項4：標(biāo)項2存在不合理技術(shù)要求，缺乏依據(jù)，具有傾向性。事實依據(jù)：標(biāo)項2（嘉興市平湖市新埭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院X射線計算機(jī)體層攝影設(shè)備（CT）（32排及以上））有如下技術(shù)要求：★13掃描架物理傾角（非數(shù)字傾角）：≥±30°22最薄掃描層厚：≤055mm23最薄圖像重建層厚：≤055mm27單次螺旋掃描最大范圍：≥160cm28定位像長度：≥160cm29最大螺距：≥2★210最小螺距：≤0132探測器單元Z軸最小尺寸：≤055mm★47球管小焦點（IEC60336）：≤07mm×08mm★48球管大焦點（IEC60336）：≤12mm×14mm51最大移動范圍：≥1900mm52可掃描范圍：≥1600mm53掃描床最高高度：≥950mm54掃描床最低高度：≤600mm上述參數(shù)設(shè)置缺乏科學(xué)依據(jù)，不能證明此項與項目實施有實質(zhì)性關(guān)系，不同廠家根據(jù)整體需求設(shè)置不同的參數(shù)，基本是根據(jù)其產(chǎn)品的整體配套考慮，均符合整體要求。