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“關(guān)于岳陽市巴陵書香創(chuàng)客館一期PPP項(xiàng)目中期評估”工作采購需求一、項(xiàng)目概況根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號)，“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施，并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案?！备鶕?jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則>的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2231號)，“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng)對措施，推動(dòng)項(xiàng)目績效目標(biāo)順利完成?！备鶕?jù)《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引>的通知》(財(cái)金〔2020〕13號)，“原則上項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開展一次績效評價(jià)，分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收開展績效評價(jià)；項(xiàng)目運(yùn)營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評價(jià)，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績效評價(jià)情況對項(xiàng)目開展中期評估；移交完成后應(yīng)開展一次后評價(jià)?！备鶕?jù)岳陽市巴陵書香創(chuàng)客館一期PPP項(xiàng)目合同，“中期評估為運(yùn)營期的第五年，從竣工驗(yàn)收合格次日起算。中期評估由項(xiàng)目運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)起，組織甲方及其他政府相關(guān)部門及有關(guān)專家組成評估小組對項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括：確認(rèn)本合同是否實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo)；評估項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)的運(yùn)營維護(hù)狀況；與本項(xiàng)目有關(guān)的其他需評估事項(xiàng)。”項(xiàng)目名稱：關(guān)于岳陽市巴陵書香創(chuàng)客館一期PPP項(xiàng)目的中期評估服務(wù)二、工作要求及項(xiàng)目時(shí)限（一）工作要求1需求調(diào)研。對現(xiàn)狀和需求進(jìn)行調(diào)研和分析。2組建中期評估小組。中期評估小組由實(shí)施機(jī)構(gòu)或相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行組件，一般需要包括財(cái)務(wù)、法律、工程、行業(yè)等方面的專家。必要時(shí)可聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展工作。3開展實(shí)地核查。根據(jù)實(shí)際工作需求，由項(xiàng)目部工作人員帶隊(duì)，分組實(shí)地開展現(xiàn)場查閱中期評價(jià)相關(guān)材料。4確定中期評估實(shí)施方案。根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)、合作期不同階段的評估重點(diǎn)以及項(xiàng)目的實(shí)際情況，收集相關(guān)資料，制定實(shí)施方案及評估體系。PPP項(xiàng)目中期評估框架體系基本內(nèi)容包括：PPP項(xiàng)目合同的執(zhí)行情況評估；財(cái)政承受能力監(jiān)測情況評估；項(xiàng)目實(shí)際效果評估；項(xiàng)目公司的運(yùn)營管理評估等。5制定中期評估工作方案細(xì)則。根據(jù)中期評估的實(shí)施方案，細(xì)化成指標(biāo)體系。收集整理相關(guān)信息，確定項(xiàng)目評估目標(biāo)、項(xiàng)目主要評估指標(biāo)、主要調(diào)查方法以及項(xiàng)目工作的組織與實(shí)施。組織專家對評估方案進(jìn)行評審。6形成中期評估報(bào)告。評估小組及專家對評估報(bào)告進(jìn)行評審，由項(xiàng)目公司確認(rèn)，并報(bào)相關(guān)部門確認(rèn)。根據(jù)財(cái)金113號文，中期評估重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性。(1)項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)。項(xiàng)目運(yùn)行情況評估主要評估項(xiàng)目公司運(yùn)營情況、財(cái)務(wù)情況，評估內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目投融資情況、項(xiàng)目管理情況、項(xiàng)目運(yùn)營情況等方面的內(nèi)容，重點(diǎn)評估項(xiàng)目運(yùn)營情況，及在項(xiàng)目自進(jìn)入運(yùn)營期至中期評估基準(zhǔn)日的各項(xiàng)產(chǎn)出的數(shù)量、各種資源的成本耗用情況以及項(xiàng)目運(yùn)營的綜合收益等。(2)項(xiàng)目合規(guī)性。項(xiàng)目合規(guī)性評估應(yīng)當(dāng)包括：1前期工作的合規(guī)性：主要包括項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地、立項(xiàng)、批復(fù)前期工作是否按照適用的文件執(zhí)行，一方案兩報(bào)告是否按照適用文件進(jìn)行編制，社會(huì)資本采購前入庫工作是否完成等；2社會(huì)資本的合規(guī)性：主要包括社會(huì)資本是否為本級政府下屬的融資平臺公司及控股的其他國有企業(yè)，聯(lián)合體各方成員是否滿足采購法二十二條的規(guī)定；3融資方面：主要包括資本金比例是否合規(guī)，是否以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，是否存在違規(guī)擔(dān)保的情況；4績效評價(jià)：主要包括是否設(shè)置付費(fèi)與績效考核全掛鉤，是否符合13號文的規(guī)定。(3)項(xiàng)目合同履約情況。合同履約主要包括：1融資到位情況：是否按照約定完成融資交割；2資金使用情況：是否根據(jù)工程進(jìn)度匹配建設(shè)資金，是否存在將項(xiàng)目資金用于與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的其他方面；3工程進(jìn)度情況：是否存在由于非客觀因素導(dǎo)致的工期延誤，設(shè)計(jì)變更是否履約合規(guī)的程序；4產(chǎn)出：項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出是否符合合同約定，包括建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營質(zhì)量。(4)項(xiàng)目合同的適應(yīng)性和合理性。此項(xiàng)評估要集中在兩個(gè)方面：一是根據(jù)評估時(shí)與項(xiàng)目招標(biāo)、簽訂相關(guān)協(xié)議時(shí)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的政策、法律、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的差異，對合同中影響項(xiàng)目運(yùn)行的因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；二是根據(jù)合同各方的實(shí)際執(zhí)行情況，在符合項(xiàng)目協(xié)議修約的前提條件下，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)條款，使項(xiàng)目合同條款與項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營情況更加貼合，在約束相關(guān)方權(quán)責(zé)的同時(shí)，在制度上推動(dòng)項(xiàng)目更好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果。7中期評估結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)中期評估報(bào)告提出的問題，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管和項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)對合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。中期評估的作用核心在于偏差分析。包括績效目標(biāo)、按效付費(fèi)情況、物有所值實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目公司運(yùn)營情況等，通過中期評估對偏差進(jìn)行分析，提出糾偏建議，推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期的健康、可持續(xù)發(fā)展。（二）項(xiàng)目時(shí)限要求預(yù)計(jì)10月底完成評估工作，出具完善的評估報(bào)告。三、報(bào)價(jià)說明及人員要求（一）預(yù)算85萬元，第三方機(jī)構(gòu)在此預(yù)算內(nèi)報(bào)價(jià)。（二）根據(jù)本次工作內(nèi)容需求，第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的人員需滿足：二類人員1名，四類人員1名，實(shí)際參與服務(wù)